在电网生产技改大修项目的可研编制和审批过程中，技改项目的投资估算和设备大修项目的工程预算是主要的工作内容，必须保证项目估算内容依法合规、造价合理准确。

事实上，国家电力主管部门对电网工程的预算编制和计算有相应的指导文件和规定，所以对于国家电网公司和南方电网公司等供电企业而言，关于项目估算的相关规定非常类似，本节内容梳理国家电网公司的相关规定，重点介绍电网生产技改大修项目可研编制中项目估算的原则和工作内容。

一、电网生产技改大修项目估算的依据

电网生产技改大修项目估算，主要依据电力主管部门颁布的电力工程造价、工程定额及计算相关的标准和文件，包括《电网工程建设预算编制与计算标准》《国家能源局关于颁布试行电网技术改造工程定额及费用计算标准的通知》《国家能源局关于颁布试行电网检修工程定额及费用计算标准的通知》《20 kV 及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》《关于印发〈国家电网公司技术改造工程预算管理规定（试行）〉和〈国家电网公司技术改造工程预算编制办法（试行）〉的通知》《国家电网公司电网设备检修工程预算编制与计算标准》《国家电网公司电网设备检修定额》《工程勘察设计收费管理规定》《关于印发国家电网公司输变电工程勘测设计费概算编制办法（试行）和监理费编制办法的通知》《关于发布电力工程计价依据营业税改征增值税估价表的通知》《电网技术改造及检修工程概预算定额价格水平调整办法》。在实际的项目估算编制过程中，还需要考虑所在地政府针对电力工程的一些相关规定等，例如各地发改委关于农电工程相关的规定等。

二、电网生产技改大修项目估算书编制资格

项目估算书由项目单位根据生产技术改造和设备大修项目需求组织编制。

对于编制可行性研究报告的项目，其项目估算书应委托具备相应资质的工程咨询或者造价咨询机构进行编制。估算书由电力工程造价从业人员编制，由具备电力工程造价专业执业资格人员对于编制项目建议书的项目，其项目估算书可委托具备相应资质的工程咨询或者造价咨询机构进行编制（编审人员资格同上），也可由项目单位自行编制。

三、电网生产技改大修项目估算书编制准备

估算书编制前应明确项目技术方案、工程量、设备及主要材料（配件）明细等，确定编制范围、相关取费标准和定额，确定设备、主要材料（配件）价格依据和价格水平以及供应方式等。

（一）概（预）算定额适用原则

在项目估算书编制过程中，需要根据设计深度的不同，选择概算定额或预算定额。

所谓预算定额，是在基础定额（劳动定额、材料消耗定额、机械台班消耗定额）的基础上，将项目综合后，按工程分部分项划分，以单一的工程项目为单位计算的定额，一般是编制施工图预算或甲乙双方结算的依据。

所谓概算定额，是在预算定额的基础上，将项目再进一步综合扩大后，按扩大后的工程项目为单位进行计算的定额，一般是编制初步设计概算或进行投资包干计算的依据。

所以，进行生产技改大修项目的估算书编制，概（预）算定额适用原则的适用原则如下：

（1）生产技术改造项目可研估算编制阶段原则上使用概算定额，不足部分使用预算定额。对于项目中某项工作内容仅为对应概算定额子目部分内容的，宜参考使用相关预算定额。对于达到施工图设计深度的，宜使用预算定额。

（2）生产设备大修项目使用预算定额，其中建筑修缮内容使用电网技术改造建筑修缮预算定额。

（二）定额选取原则

在电网生产技改大修项目估算书编制过程中，需要根据不同的项目类型选取不同的定额标准。

（1）电网生产技术改造项目首先选用国家能源局发布的电网技术改造工程定额和电网拆除工程定额。该定额未涵盖部分，按以下顺序依次参考使用：电网检修工程定额、电力建设工程定额和20 kV 及以下配电网工程定额、其他行业定额、地方定额。

（2）电网生产设备大修项目首先选用国家能源局发布的电网检修工程定额。该定额未涵盖部分，按以下顺序依次参考使用：电网技术改造工程定额和电网拆除工程定额、电力建设工程定额和20 kV 及以下配电网工程定额、国家电网公司电网设备检修成本定额、其他行业定额、地方定额。

（3）水电设备技术改造项目首先选用国家经济贸易委员会发布的水电设备安装工程定额，和水电水利规划设计总院可再生能源定额站发布的水电建筑工程定额。该定额未涵盖部分，按照上述第一条原则参考使用。

（4）水电设备检修项目首先选用水电水利规划设计总院可再生能源定额站发布的抽水蓄能电站设备检修定额。该定额未涵盖部分，参考使用水电水利规划设计总院可再生能源定额站发布的水电建筑工程定额，仍未涵盖部分，按照上述第二条原则参考使用。

（5）当工程确无适用定额时，可采取参照近期同类工程采购价格、市场询价等方式计价，但应提供相应依据。

具体定额适用顺序及范围见表3-1和表3-2。

表3-1 生产设备技改项目定额使用顺序和范围（以最新版定额为准）

表3-2 生产设备技改项目定额使用顺序和范围

（三）设备、主要材料及配件计价原则

设备、主要材料及配件价格参考公司及所属单位近期采购结果。无近期采购结果的，价格执行工程所在地近期造价信息价格或市场询价。估算编制前应明确设备、主要材料及配件供应方式，其中可由公司及所属单位集中采购的，原则上应采用甲供方式。

五、估算书编制

项目估算书作为项目可行性研究报告（建议书）的重要组成部分，所有项目均应编制估算书，随项目审核流程履行审查程序。

（一）估算书内容

（1）生产技术改造项目估算书应包括封面、签字页、目录、编制说明、项目总估算表（表一）、工程专业汇总表（表二）、单位工程估算表（表三）、其他费用估算表（表四）以及相应的附表和附件。表一至表四为估算书的主表。上述主表的适用范围见表3-3。

表3-3 生产技术改造项目预算主表适用范围

附表主要包括设备、主要材料表，编制基准期价差表。输电线路工程同时应提供综合地形增加系数计算表、主要材料统计表、土石方计算表、工地运输质量计算表、工地运输工程量计算表；配电线路工程应提供综合地形增加系数计算表、主要材料统计表。需要开展勘察、设计工作的，按照需求提供勘察费明细表、勘察费复杂程度表、设计费明细表。附表的使用范围见表3-4。

表3-4 生产技术改造项目预算副表适用范围

续表

（2）生产设备大修项目估算书应包括封面、编审人员签字页、目录、编制说明、项目总估算表（表一）、专业汇总表（表二）、单位工程估算表（表三）、其他费用估算表（表四）以及相应的附表和附件。表一至表四为估算书的主表。上述主表的适用范围见表3-5。

表3-5 生产大修项目预算主表适用范围

附表主要包括配件表、编制基准期价差表。输电线路工程同时应提供综合地形增加系数计算表、主要配件统计表、土石方计算表、工地运输质量计算表、工地运输工程量计算表；配电线路工程应提供综合地形增加系数计算表、主要配件统计表。需要开展勘察、设计工作的，按照需求提供勘察费明细表、勘察费复杂程度表、设计费明细表。附表的使用范围见表3-6。

表3-6 生产大修项目预算副表适用范围

（3）估算书编制注意事项。

封面内容应包括项目名称、编制单位、编制日期，其中项目名称应与可研报告、PMS 填报名称一致。

由相应资质单位编制的估算书，签字页应包括编制、校核、审核、批准人员的签字，其中校核人同时加盖电力工程造价专业执业资格专用章。

项目单位自行编制的估算书应填写编制、审核、批准人员信息。

表一金额单位为万元，数据可保留两位小数。表二至表四金额单位为元，单价栏中的数据保留两位小数，合价栏中的数据保留整数。

（二）项目划分

生产技术改造和设备大修项目估算的项目划分原则上按照《电网技术改造工程预算编制与计算规定》《电网检修工程预算编制与计算规定》（以下简称为预规）执行，估算书表二、表三按照对应项目划分编制。

编制估算书时，也可根据项目实际进行简要划分：交流架空输电工程、交流电缆输电工程、直流输电工程、变电一次工程、变电站建筑工程、换流站一次工程、换流站建筑工程、继电保护工程、自动化工程、调度系统工程、通信设备工程、通信线路工程、配电安装工程、配电建筑工程、配电架空线路工程、配电电缆工程、配电通信工程、其他工程等。(www.daowen.com)

（三）费用组成

1.生产技术改造项目费用组成

由建筑工程费、安装工程费、拆除工程费、设备购置费、其他费用和基本预备费组成。

（1）建筑（安装）工程费=直接费+间接费+利润+编制基准期价差+税金。

直接费=主要材料费+建筑（安装）直接费+措施费。

间接费=规费+企业管理费。

（2）拆除工程费=直接费+间接费+利润+编制基准期价差+税金。

直接费=拆除直接费+措施费。

间接费=规费+企业管理费。

（3）设备购置费=设备费+设备运杂费或设备购置费=设备费+设备运杂费+设备配送费。

当设备需要从集中储备仓库起运至施工现场时，计列设备配送费。

（4）其他费用=建设场地租用及清理费+项目管理费+项目技术服务费+新技术应用研究测试费。

2.生产设备大修项目费用组成

由建筑修缮费、设备检修费、配件购置费、其他费用和基本预备费组成。

（1）建筑修缮费（设备检修费）=直接费+间接费+利润+编制基准期价差+税金。

直接费=直接检修费+措施费。

间接费=规费+企业管理费。

（2）配件购置费=配件费+配件运杂费或配件购置费=配件费+配件运杂费+配件配送费。

当配件需要从集中储备仓库起运至施工现场时，计列配件配送费。

（3）其他费用=检修场地租用及清理费+项目管理费+项目技术服务费+设备专修费。

（四）计算规定

根据项目工程量，按照选取定额、依规取费、分项汇总、依次并表的顺序编制项目估算书。

1.关于项目取费

根据项目实际，据实计取措施费、规费、其他费用。费用计算标准分别执行预规及对应估价表。

（1）开关站、换流站及串流补偿站工程，执行相应电压等级的变电站工程费率；未单独给出电压等级工程执行相应上一级电压等级工程费率。

（2）变电站内的通信设备以及光端站、载波站、微波站、中继站、调度楼的通信设备技术改造工程执行变电安装工程费率；通信建筑工程执行变电站建筑工程费率。设备大修项目中涉及建筑工程一律执行建筑修缮工程费率。通信站和变电站内通信检修工程执行变电检修费率。

（3）随架空输电线路、电缆线路同时架设的通信线路工程取费分别执行架空线路工程和电缆线路工程费率，其他执行通信线路工程费率。电缆建筑工程执行变电站建筑工程费率。通信线路检修费率适用于单独通信线路检修工程，随架空输电线路同时架设的普通光缆、ADSS、通信电缆等检修取费执行架空线路检修费率。

（4）水电设备技术改造工程取费标准采用水电水利规划设计总院颁布的《水电工程设计概算编制规定》（2013年版）和《水电工程费用构成及概（估）算费用标准》（2013年版）（可再生定额〔2014〕54号）。水电设备检修工程取费标准采用《抽水蓄能电站设备检修预算编制规定与计算标准（试行）》（2015年版）（水电水利规划设计总院可再生能源定额站颁布）。

（5）生产技术改造项目套用检修或其他定额时，按照技改工程取费标准计取措施费、间接费、利润、价差、其他费用。生产设备大修项目套用技改或其他定额时，按照检修工程取费标准。

（6）生产技术改造和设备大修项目勘察费按照中国电力企业联合会发布的《关于落实〈国家发展改革委员关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知〉发改价格（〔2015〕299号）的指导意见》（中电联定额〔2015〕162号）执行。

（7）采购物资价格中包含运杂费用的，不再重复计列。供货商直接供货到现场的，只计取卸车费及保管费，按设备（配件）费的0.70%计算。

2.关于编制基准期价差

按照电力工程造价与定额管理总站发布的规定计算人工费、材料费、施工机械费价差，汇总计入编制基准期价差，仅作为计取税金基数。

调整系数每半年发布一次，时间为每年的1月及7月，公布于中国电力工程造价信息网，采用工程预算编制当期最新价格水平调整。

3.关于税金

（1）税率。相关税率执行《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）和《关于减并增值税税率有关政策的通知》（财税〔2017〕37号）的管理规定。

（2）甲（乙）供物资。生产技术改造项目估算书中的《甲供设备汇总表》《甲供主材汇总表》填写含税价格，《乙供设备汇总表》《乙供主材汇总表》填写不含税价格。生产设备大修项目估算书中的《甲供配件汇总表》填写含税价格，《乙供配件汇总表》填写不含税价格。

4.其他事项

（1）生产技术改造和设备大修项目拆除的设备、材料，本工程继续使用的，为恢复其使用性能而产生的检修、调试费用计入工程本体，厂家技术服务费用计入其他费用。生产技术改造和设备大修项目使用利旧设备、材料（配件）的，若需进行修复，其产生的检修、改造调试费用、运输费用计入工程本体，厂家技术服务费计入其他费用。

（2）生产技术改造项目：甲供安装设备的单价及合价为含税价格，直接汇总计入设备购置费；甲供建筑设备、甲供材料的单价及合价为含税价格，直接汇总计入建筑安装工程费；乙供设备（材料）的单价及合价为不含税价格，汇总并计算税金后，计入建筑安装工程费。

（3）生产设备大修项目：甲供配件的单价及合价为含税价格，直接汇总计入配件购置费；乙供配件的单价及合价为不含税价格，汇总并计算税金后，计入设备检修费或建筑修缮费。

（4）场地租用、清理及赔偿费按项目所在地政府指导价，并结合项目实际计取。设备专修费应提供价格构成明细。

（五）其他

与同类项目对比，造价偏差较大的项目，应在编制说明处说明原因；应用新技术、新工艺等对项目造价产生明显影响的事项，应提供支撑材料。电网生产技改大修项目费用计取原则见表3-7和表3-8。

表3-7 电网生产技改项目费用记取原则

续表

表3-8 电网生产大修项目费用记取原则

续表

六、小结

本节以国家电网公司相关规定为依据，阐述了关于电网生产技改大修项目估算相关的内容。事实上，电网工程涉及的工作内容很多，且一直随着电力科技的发展而不断变化，所以电网生产技改大修项目的项目估算也需要根据实际情况不断进行修正和调整。在实际工作中，编写项目估算书时，也需要依据实际情况实事求是地进行调整。