工程项目的可行性研究报告（简称为可研报告），是指通过对项目市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等方面的研究，从技术、经济、工程等角度对项目进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的经济效益和社会环境影响进行科学预测，为项目决策提供公正、可靠、科学的投资咨询意见。

项目可研是电网生产技改、生产大修前期策划和管理工作中的必要环节，是项目建设前期工作的重要成果，是项目储备、计划、设计、实施和调整的重要依据。项目的评审都是依托可研报告及相应的文档资料展开的。

正是由于项目可研在电网生产技改、生产大修工作中的重要作用，供电企业往往都对生产技改、生产大修项目的可研编制和评审设置了专门的管理规定。

一、电网生产技改大修项目可研管理职责

国网公司电网生产技改大修项目的可研编制遵循“统一管理，分级负责”的原则，各级设备管理部门组织开展本单位的项目可研编制与审批工作。

（一）总部相关专业部门职责

电网生产技改大修项目的可研管理强调统一管理，以统一的标准、制度和规范开展可研编制和审批工作。在进行统一管理的过程中，总部相关专业部门各有分工，分别发挥不同的作用。

国网设备部职责：国网设备部是生产技术改造和设备大修工作归口管理部门，主要职责如下。

（1）贯彻执行国家的相关法律法规、行业标准以及公司的相关规章制度、技术标准。电网生产技改大修项目全过程管理中的所有行为，都必须以相关法律法规、行业标准为依据，必须遵照公司相关的规章制度和技术标准。这些法规和标准必须在可研编制和审批过程中充分贯彻，这样后续的项目建设过程才能够保证项目的顺利实施，避免产生违反法律法规、制度和标准的情况。由于法律法规体系、标准体系的复杂性和专业性，要求所有专业部门或人员精通所有的相关法规和标准几乎不可能，必须由国网设备部统一把控。

（2）负责制定公司项目可研编制与审批管理规定和技术标准，建立健全监督、考核管理体系。为了保证电网生产技改大修项目的可研编制与审批工作的顺利开展，需要建立一套有效的管理体系，可研编制和审批工作都需要在体系框架下开展。国网设备部负责这个管理体系的建立，以及体系中相关规定、标准和规范的制定。

（3）负责指导、监督和考核公司项目可研编制与审批工作。国网设备部负责对所有的电网生产技改大修项目可研编制与审批工作进行指导、监督和考核。对于限下项目等，可逐级委托分公司等进行指导、监督和考核。

（4）负责组织限上项目（单项投资总额在2000 万元及以上的输、变、配电和发电设备（设施）生产技术改造项目，单项投资总额在1500 万元及以上的自动化系统、继电保护及安全自动装置、电力通信系统等二次系统设备生产技术改造项目和单项投资总额在1000 万元及以上的生产设备大修项目）和公司总部、省间委托运维资产项目可研评审和批复。

国网发展部参与国网设备部组织的项目可研评审。国网财务部参与国网设备部组织的项目可研评审，组织项目可研经济性与财务合规性评审。国网安质部、基建部、信通部、物资部、国调中心按照专业分工，组织编制总部直接运维资产相关的项目可研，参与相关专业项目的可研评审。

（二）分部各部门职责

（1）分部安质处是本单位生产技术改造和设备大修工作归口管理部门，主要职责为贯彻执行公司项目可研编制与审批管理规定、技术标准；负责组织本单位项目可研编制和初审，配合公司总部开展本单位项目可研评审与批复工作；接受公司总部委托，负责组织总部指定项目可研评审；监督、考核本单位项目可研编制与评审工作。

（2）分部调控、通信等部门按照专业分工，负责编制本单位所属并直接运维资产相关项目可研，参与相关专业项目可研初审；财务处参与项目可研初审，组织总部委托项目可研经济性与财务合规性评审。

（三）省公司级单位相关部门职责

（1）设备部是本单位生产技术改造和设备大修工作归口管理部门，主要职责为贯彻执行公司项目可研编制与审批管理规定、技术标准；负责监督、考核本单位项目可研编制与审批工作；负责组织评审、批复本单位资产单项投资总额在200万元及以上的生产技术改造限下项目可研、单项投资总额在100 万元及以上的生产设备大修限下项目可研以及本部和直属单位（含检修公司、信通公司、电科院等）全部限下项目可研；负责组织本单位资产限上项目和总、分部委托运维资产项目可研初审，配合开展评审与批复工作；省间委托运维资产项目，由受托方负责组织项目可研初审，配合开展评审与批复工作，委托方参与项目可研评审。

需要注意的是，省公司设备部是生产技改大修项目可研编制与审批工作中的重要一环，起到工作纽带的作用，一方面，要贯彻总部设备部的相关工作安排，执行总部设备部的工作规定；另一方面，需要对省内的生产技改大修项目可研编制与审批工作进行指导、监督和考核。

（2）发展部参与本单位设备部组织的项目可研评审。财务部参与本单位运检部门组织的项目可研评审，组织项目可研经济性与财务合规性评审。安质、科信、物资、调控等部门按照专业分工，负责编制本单位所属并直接运维资产相关项目可研，参与相关专业项目可研评审。

（四）地市公司级单位相关部门职责

（1）设备部是本单位生产技术改造和设备大修工作归口管理部门，主要职责为贯彻执行公司项目可研编制与审批管理规定、技术标准；负责组织本单位（含所辖县供电企业）运维资产项目可研编制、评审，负责批复本单位（含所辖县供电企业）审批权限内项目可研（原则上为单项投资总额在200 万元以下的生产技术改造项目和单项投资总额在100 万元以下的生产设备大修项目）；负责省公司级单位审批权限内项目可研的初审工作。

（2）发展部参与本单位运检部门组织的项目可研评审。财务部参与本单位运检部门组织的项目可研评审，组织项目可研经济性与财务合规性评审。安质、信通、物资、调控等部门按照专业分工，负责编制本单位运维资产相关项目可研，参与相关专业项目可研评审。

（五）各级经研院（所）职责

各级经研院是电网生产技改大修项目可研评审的技术支撑单位，负责对各个级别的电网生产技改大修项目进行评审和技术把关。

（1）国网经研院负责限上项目和公司总部、分部、省间委托运维资产项目以及总部指定的重点项目可研评审。负责上述项目可研经济性与财务合规性具体评审工作，并将评审情况和意见及时反馈给国网财务部和国网设备部。对省级经研院的项目可研评审工作进行业务指导，负责公司项目评审专家库建设和专家库的日常管理工作。

（2）省级经研院负责本单位限上项目和公司总部、分部、省间委托运维资产项目可研初审，负责相应管理层级权限范围内的本单位限下项目和省公司指定的重点项目可研评审。负责上述项目可研经济性与财务合规性具体评审工作，并将评审情况和意见及时反馈给省公司级单位财务部和设备部。对地市公司经研所的项目可研评审工作进行业务指导，负责省公司项目可研评审专家库建设和专家库的日常管理工作。(www.daowen.com)

（3）地市级公司经研所负责相应管理层级权限范围内的本单位限下项目可研评审和其他项目可研初审。负责上述项目可研经济性与财务合规性具体评审工作，并将评审情况和意见及时反馈给地市公司级单位财务部和设备部。负责地市公司项目可研评审专家库建设和专家库的日常管理工作。地市级公司单位无经研所的，由所属省公司级单位统一组织省级经研院开展上述工作。

二、电网生产技改大修项目可研审批及考核

（一）电网生产技改大修项目可研审批

电网生产技改大修项目的可研报告的质量在一定程度上决定了项目的质量，所以作为电网生产技改大修可研编制及审批的责任单位，各级单位设备部应组织制定项目可研评审计划，有序开展评审工作。

（1）项目单位应均衡开展项目可研编制、初审工作，于每月下旬汇总通过初审的项目可研，向上级单位设备部提报项目可研评审需求。

（2）各级单位设备部制定、下达审批权限范围内的项目可研评审计划。项目单位在项目评审前3个工作日提报正式项目可研资料（项目可研报告或项目建议书、可研初审情况说明等）。

（3）各级经研院（所）根据项目可研评审计划具体开展可研评审工作。应对项目可研资料进行预审，通过预审的项目方可进入下阶段评审。

（4）项目可研评审由各级单位设备部负责组织，各级经研院（所）具体实施，根据需要可邀请专家库成员和相关专业人员参加评审，评审人员应覆盖项目所涉及的专业。

（5）项目可研评审着重论证项目可研文件是否完整，编制深度是否满足规定要求，主要包括项目立项是否符合本单位生产技术改造和设备大修原则、各专业反措及专项治理文件等；项目涉及的设备（设施）运行现状、技术资料、故障缺陷分析以及存在问题描述是否完整；项目多方案比较是否满足安全、效能和资产全寿命周期管理要求；项目实施方案及临时过渡方案是否可行；项目工程量、项目投资、取费标准、材料价格及有关赔偿情况等是否符合相关规定；项目拟拆除设备及主要材料处置建议是否合理；项目经济性与财务合规性是否满足要求；相关外部协议等支撑材料是否完备。

（6）各级经研院（所）在评审活动中应综合与会评审人员的审查意见，形成评审会议记录。项目单位应根据评审会议记录在5个工作日内提交项目可研修订稿。

（7）各级经研院（所）根据评审会议记录对项目单位提交的可研修订稿进行复核，在评审会议后20个工作日内出具评审意见。

（8）通过评审的项目可研由各级单位设备部根据审批权限批复，批复文件内容应包括项目必要性、项目主要内容、投资估算等。

（二）检查考核

各级单位设备部应加强项目可研编制和审批工作管理，及时总结和分析工作开展情况，对项目可研编制、审批工作进行监督检查和考核，提高工作质量。

项目单位应确保项目可研编制质量，全面配合项目审批工作，工作质量纳入公司生产技改大修专业精益化评价体系。

各级经研院（所）应严格履行项目可研评审职责，切实提高评审质量，评审工作质量和时效纳入公司企业负责人绩效考核。

三、电网生产技改大修项目可研入库流程

电网生产技改大修项目可研入库流程是技改大修项目可研策划管理工作中非常关键的环节，包含可研报告编写、可研报告初审、可研报告评审、可研报告审批和可研报告入库等。国网生产技改大修项目可研入库流程如图3－3 所示。

（1）项目储备需求通过后，储备需求提报部门应完善储备需求信息，统一报送大修技改储备项目明细表、设备台账资料（包括项目拟拆除设备材料清单、拟拆除设备评估鉴定表、拟改造设备基本情况表/拟大修设备基本情况表），其中拟拆除设备评估鉴定表应提供签字盖章齐全的纸质版文件，同时应保证明细表和设备台账资料数据准确性、真实性及完整性。这部分工作的责任人为各个专业部门的设备专责。

（2）开展项目可研编制工作。项目可研的深度要符合相关规定的要求。

（3）储备项目的评审及修编。项目单位根据储备项目评审时间安排及要求，组织参加在国网天津经研院的评审工作。项目可研的审批程序要符合国家电网公司相关规定的要求。

（4）储备项目系统录入。储备项目入库通常在PMS 系统中按照固定流程完成。

三、小结

本节以国家电网公司的相关规定为例，分析、解读了电网生产技改大修项目的可研策划管理，介绍了包括可研编制和审批过程的职责分工、可研报告的审批、可研报告的审查考核和可研报告的入库流程等内容。

本节的内容尽管只是基于国家电网公司的相关规定，但非常具有典型性，可以根据其他供电企业的实际情况，适应性调整之后作为供电企业的电网生产技改大修项目的可研策划管理工作。

图3-3 电网生产技改大修项目可研入库流程图