电网生产技改、生产大修由于项目类型差异，储备管理工作也有所不同。通常电网生产技改具有可预见、可规划的特点，所以前期管理工作可以分为规划管理和储备管理。生产大修项目的实施对象是电网中存在运行隐患、运行故障或故障退出等情况的设备，需要根据实际情况进行储备和管理，通常生产大修前期管理工作即储备管理。

一、电网生产技改项目规划管理

（1）项目规划环节是电网生产技改项目所有后续环节的基础和方向。电网生产技改项目应坚持以规划为指导，强化规划与项目储备、计划的衔接，原则上所有电网生产技改项目都需要落点在规划的范围内。

（2）通常情况下，考虑技术更新换代的周期、电网建设的周期，同时为了避免重复投资和无效投资的发生，电网生产技术改造规划以5年为周期进行编制，兼顾输配电价核价周期滚动修编。

需要注意的是，以5年为周期编制电网生产技术改造规划，并不是说5年这个周期是一成不变的，当遇到大的政策变化、大的技术革新，供电企业的业务模式出现重大变化的情况下，需要根据需求适时调整生产技改规划，甚至重新制定接下来的电网生产技改规划。

（3）电网生产技术改造规划纳入供电公司总部规划统一管理。总部各有关部门、分部及各单位按照职责分工和管理范围编制相应的电网生产技术改造规划。

电网的特点决定了供电企业虽然可以从管理层面和地区层面分为若干个分公司，但从电网投资最优和电网本身的发展角度考虑，必须统一对电网生产技改项目进行规划，各个分公司或部门可以根据自己的工作内容参与规划的编制，但规划最终形成之后，对所有单位的生产技改工作有指导和约束作用。

（4）电网生产技术改造目标和规模应纳入各级政府电力规划。电网生产技改规划一个重要依据就是各级政府的电力规划。本质上电力是为地方的经济生产生活提供保障和服务的，所以电网生产技改的目标和规模理应与地方政府的发展规划结合在一起，纳入各级政府的电力规划。

（5）典型的电网生产技改规划流程。供电企业的电网生产技改规划通常根据统一的原则，由各个省级公司来具体实施，具体流程见图3-1。

图3-1 电网设备改造规划流程图

第一步，根据公司总部的统一部署，在特定的时间启动生产技改项目5年规划编制工作。

第二步，由各个专业的设备专责根据所负责的专业设备的实际情况、新技术情况、技术发展方向等，编制本专业的设备技改项目规划。这部分工作可以由设备专责组织本专业的人员编写后汇总成文。

第三步，由基层分管领导对初审后的设备技改项目规划进行再次审核，从本专业部门的角度出发，对规划进行专业审核，审核后进行相应修改。

第四步，由省公司设备部负责技改大修计划的专责组织人员对设备技改项目规划进行初审，初审主要从格式、合规性、技术先进性、技术可行性、技术发展方向等几个角度展开，初审之后将审核意见反馈给专业的设备专责，设备专责进行修改后进入下一流程。

第五步，由省公司的设备部领导（通常是分管技改大修工作的领导）对技改项目规划进行最终的审核，通过最终审核后，形成生产技改项目5年规划并下发。生产技改项目5年规划形成后，后续的项目需求征集和项目储备工作需要依据5年规划开展。

二、电网生产技改大修储备管理

（一）电网生产技改项目需求管理

各项目单位根据年度重点工作安排、实际工作需求，遵循《国家电网有限公司电网生产技术改造工作管理规定》《国家电网有限公司电网生产设备大修工作管理规定》《国网天津市电力公司电网生产技术改造原则》等文件的要求，动态提出项目需求，经专业管理部门审定，组织开展项目可行性研究报告或项目建议书（以下统称为项目可研）编制。

需要注意的是，电网生产技改项目需求可以由项目单位动态提出项目需求。这里的动态是相对的：一方面需要及时响应电网运行情况和区域实际情况的变化，适时提出需求；另一方面需要遵照各级单位本身的工作安排和上级单位的工作安排进行，需要立即执行的，可以走应急响应专门的流程。

（二）项目可研编制与审批

项目单位组织编制项目可研，项目可研包含项目估算书。

电网生产技术改造单项投资总额在200 万元及以上的项目委托具有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。

对于规模较大的电网生产技改项目，项目可行性研究报告涉及的专业性较强，为了保障可研报告的权威性，需由具有相应资质的单位编制，项目建议书可由项目单位编制。

各级单位应按照权限分工开展项目可研评审和批复。

对于限上项目，可研报告由总部组织评审和批复。可研评审也可委托分部开展。

对于限下项目，可研报告按照资产所属，分别由分部、各单位组织评审和批复。各单位可根据具体情况确定地市级公司项目可研审批范围，地市级公司在规定范围内开展项目可研审批。

对于可研报告编写等项目前期发生的费用支出，可纳入各单位年度预算管理。

（三）项目储备库管理

（1）公司各级单位应常态化地开展项目储备，储备项目应来源于项目需求。项目取得可研评审意见后纳入储备库（PMS 2.0），储备项目质量和进度应满足专业管理要求，并在全面评估的基础上按照轻重缓急进行评分（级）排序。

需要注意的是，在全面评估的基础上，按照轻重缓急进行评分（级）排序是电网生产技改项目储备库管理的必要手段，能够客观地对有限的建设资金进行分配，提高建设资金的使用效率，最大限度地发挥电网生产技改的作用。

（2）储备库中评审意见出具时间超过3年的项目，应从储备库移除。仍有实施必要的，须重新履行可研评审程序。

（四）典型生产技改项目储备流程

供电企业生产技改项目的储备过程，实际上是各个专业方向对各自负责领域的一个梳理排查过程，各个专业方向要根据自身的实际情况，提出技改大修项目的储备需求。生产技改项目的储备流程如图3-2所示，生产技改项目储备工作每月滚动进行，此流程同样适用于生产大修项目。

图3-2 生产技改项目储备流程图

二、生产大修项目储备管理

生产大修项目主要涉及储备管理，需要在项目储备管理环节对项目进行专业评审。

（一）项目需求管理

公司各级单位应根据《国网天津市电力公司电网生产设备大修原则》，结合设备运行情况及专业管理要求，组织资产运行维护单位或部门（以下统称为项目单位）动态提出项目需求，经专业管理部门审定后，组织开展项目可行性研究报告或项目建议书编制。(www.daowen.com)

（二）项目可研编制与审批

项目单位组织编制项目可研，项目可研包含项目估算书。

1.项目可研编制

涉及原设计方案变化或土建工程（如隧道塌方修复、建构筑物开裂加固或倾斜纠偏等）且单项投入在100 万元及以上的项目，应编制项目可行性研究报告，其他项目可编制项目建议书。

可行性研究报告由具有相应资质的单位编制，项目建议书可由项目单位编制。

2.项目可研审批

各级单位按照权限分工开展项目可研评审和批复。

限上项目可研由总部组织评审和批复。可研评审也可委托分部开展。

限下项目可研按照资产所属，分别由分部、各单位组织评审和批复。各单位可根据具体情况确定地市级公司项目可研审批范围，地市级公司在规定范围内开展项目可研审批。

3.发生的费用

项目前期发生的可行性研究等费用支出可纳入各单位年度预算管理。

（三）项目储备库管理

公司各级单位应常态化开展项目储备，储备项目应来源于项目需求。项目取得可研评审意见后纳入储备库（PMS 2.0），储备项目质量和进度应满足专业管理要求，并在全面评估的基础上按照轻重缓急进行评分（级）排序。

储备库中评审意见出具时间超过3年的项目，应从储备库移除。仍有实施必要的，须重新履行入库程序。

生产大修项目的储备流程与电网生产技改项目类似，本节不再赘述。

三、电网生产技改大修储备管理工作中可能存在的问题

（一）可能存在的问题

在实际生产技改大修项目前期储备过程中，需要经过相应流程。专业审核项目通过相应审核后再将其应用在实际工作的过程中，这样项目可行性可以在很大程度上得到保障。但是在实际的项目规划和储备过程中，由于电网体系的复杂性，仍然可能存在许多问题，具体体现在以下几点。

（1）在项目储备过程中，可研报告可能会存在专业深度不够的问题。在可研报告的编写过程中，由于管理原因或技术原因，可能会遗漏某些必须进行深度规划和设计的工作内容，或可研报告中的内容与实际的项目实施内容存在较大差异。这一问题的出现，使预算资金与实际工程结算资金存在较大差异，降低了建设资金的使用效率，使电网生产技改大修项目的管理工作增加难度。

（2）在项目可研审核过程中，可能会出现审核过程专业性不够或审核流程不够规范的问题。开展可研审核工作，一般情况下需要组织专业工作人员进行，在审核过程中，需要做好相应的记录工作。在整个审核工作完成后，要出具相应的批复报告。通常情况下，在项目评审工作开展过程中，需要本单位编制人员对本单位的储备项目进行审核，对于项目的必要性与可行性给予更多关注与重视。但是在实际审核过程中，可能会出现由于评审专家选择不合理，难以从专业角度对项目可研报告进行审查。同时又由于某些管理原因，遇到这种情况时，难以从流程上进行纠正。这就导致在可研报告的审核过程中，难以发现可研报告中的问题，为后续的工程实施带来隐患。

（3）在电网生产技改大修项目的项目储备过程中，尤其是对大修项目的项目储备，可能存在项目储备时间随意的问题。由于电网生产技改大修项目的项目储备遵循的是动态储备原则，目的是及时解决电网运行过程中发现的问题或响应一些紧急的技改大修需求。而实际工作中，由于供电企业的业务部门工作相对繁重，很多时候做不到动态储备，通常情况下在第一季度与第二季度储备相对较少，在第三季度突击项目储备。这样可能会导致对发现的问题解决不及时、响应不及时，降低电网生产技改大修工作的时效性。

（二）解决措施

1.加强项目可研报告编制工作

对于可研报告和某些特殊项目的项目建议书，可以委托有资质的单位编写，编写所需资金主要是前提可研设计过程中所花费的资金，纳入年度预算工作中。要意识到可研报告编制的重要作用，针对该项工作，需要给予更多重视与关注，为后续工作的开展打下良好的基础。

2.与3年滚动计划有机结合

加强对技改大修项目的常态化管理工作，在生产技改大修项目规划和储备管理过程中，应该与3年滚动计划进行有机结合，这样可以进一步实现项目常态化储备与管理，项目的储备进度也将会在很大程度上得到加快。将技改大修项目纳入供电企业设备专业的日常管理工作中，这样可以促使技改大修项目相关工作有序进行，从而也在最大程度上避免项目突击检查、集中入库等问题的出现，使入库均衡得到保障。

3.加强项目分级管理

为使生产技改大修项目规划和储备工作能够有序进行，要不断加深可研设计深度，做好可研评审工作，同时做好项目储备入库的分级管理工作。

（1）技改大修项目可研应该与实际施工图纸设计深度相符合，在这一过程中，要明确施工设计图纸与概算、物资材料清册以及拆旧物资清单等。

（2）在物资材料清册选取过程中，要严格按照相应的协议库中标准物料名录展开。可研评审部门要进行统一分专业与分批次，结合每月的评审计划设计年度评审计划。评审部门需要严格结合审批权限，将相应的内容纳入评审计划批次中，从而保证各项评审工作有序进行。

（3）对于年度储备库项目编制计划，需要将其上报给项目实施部门，在实现项目可研批复一周之内，储备项目系统需要上报项目编制内容。在这一过程中，项目实施计划工作人员需要肩负起自身责任，针对项目填报，开展规范性自查工作，这样项目填报质量将会在很大程度上得到保障，同时能不断提升精益化管理水平。

4.加强项目概预算管理

针对项目实施过程中可能产生的费用展开相应概预算工作，并进行有效编制，这样可以将项目造价控制在合理范围内，为企业创造更多经济效益与社会效益。

（1）对于项目设计，需要尽可能减少变更次数，尤其是技术方面的设计变更。因为一旦出现项目变更或者技术变更等，将会在很大程度上增加预算费用。基于此，为使设计内容的科学性与合理性得到保障，在设计方案的制订过程中，需要安排专业工作人员同时对各方面内容进行分析与了解，使设计方案能够将功能、技术以及经济有机结合起来，最大限度地保证项目能够与概预算内容相符合，防止超概算情况出现。

（2）做好相应的预算审核工作。对各类经济指标，要及时进行分析与研究，将预算失误问题控制在合理范围内，使预算编制的合理性与准确性得到保障，促使企业内各项工作有序进行。

（3）针对已经完成的预算项目，需要进行严格审核与分析，从而避免在编制数据中出现虚假数据的问题。将概预算与实际投资之间的误差控制在最小范围，从而达到控制工程造价的目的。

5.强化安全管理工作

安全生产是所有项目的前提条件，在生产技改大修项目规划和储备管理工作中，需要融入安全管理相关的内容，是否存在安全生产隐患可以列为项目储备评审工作中的重要内容。为使工作安全得到保障，在可研报告编制过程中，需要对可能存在的危险因素进行分析与研究，同时制定安全管理制度，这样针对危险因素，可以给出相应的预防措施。

四、小结

项目的规划和储备工作是进行电网生产技改大修的基础和必要条件，高效精准的项目规划和储备能够极大地提高电网生产技改大修项目的效果，提升项目建设资金的使用效率。在实际的电网生产技改大修项目全过程管理工作中，必须将项目规划和储备工作提升到最高的管理级别。