一、电网生产技改大修项目前期策划和管理的意义

项目前期策划是指在工程项目建设前期，通过调查研究和收集资料，在充分占有信息的基础上，针对项目的决策和实施或决策和实施的某个问题，进行组织、管理、经济和技术等方面的科学分析和论证，明确项目建设方向、建设目的。

项目前期策划的根本目的是为项目建设的决策和实施增值。增值可以反映在项目的使用功能和建设质量提高、建设成本和经营成本降低、社会效益和经济效益提高、建设周期缩短、建设过程的组织和协调强化等方面。

项目前期策划是工程项目管理的一个重要组成部分。国内外许多建设工程项目的成功经验或失败教训证明，做好前期策划是工程项目成功的前提。在项目前期进行系统策划，就是要提前为项目建设形成良好的工作基础、创造完善的条件，使项目建设在技术上趋于合理、在资金和经济方面周密安排、在组织管理方面灵活计划并有一定的弹性，从而保证建设工程项目具有充分的可行性，能适应现代化项目建设过程的要求。

二、生产技改大修项目前期策划和管理工作的主要内容

（一）生产技改规划

根据供电企业的发展规划、年度重点工作安排、地区政府规划及重点工作等，进行电网生产技改规划，主要是指对生产技改的工作方向、工作规模定期进行规划和调整。

（二）生产技改、生产大修储备

项目的储备工作一般根据生产技改规划、年度重点工作安排、各专业实际工作需求开展，遵循《国家电网有限公司电网生产技术改造工作管理规定》《国家电网有限公司电网生产设备大修工作管理规定》等文件的要求。目前，项目储备借助生产管理信息系统（简称PMS）完成，包括需求编制和储备编制2个环节。在项目储备编制环节，需要详细填写项目名称、项目内容、立项依据，编制项目可行性研究报告或项目建议书、项目估算书等，其中项目名称应包括基层单位、站（线）、设备名称及调度号等内容。基本格式为项目单位+设备（设施）电压等级+设备（设施、部件）名称+改造/大修。

项目内容应描述设备现状、存在问题和方案规模，应连贯、简洁、准确，语句完整。项目内容应明确改造或大修的方式、范围、规模（数量、长度、容量）等，其中线路项目必须明确线路杆塔数、线路条数、线路长度及导地线型号；变电设备应明确具体设备型式、变压器或电容器容量。

立项依据应与设备现状问题相契合，对于同一设备存在问题需援引多条立项依据的，应全部列举。

1.可行性研究报告或项目建议书编制

根据《国家电网有限公司电网生产技术改造和设备大修项目可研编制与审批管理规定》，可研编制单位根据审核通过的项目需求及基础资料开展项目可研论证工作。以下项目应编制项目可行性研究报告：

（1）电网生产技术改造单项投资总额在200 万元及以上的项目。

（2）电网生产大修单项投资总额在100 万元及以上的含土建项目（如隧道塌方修复、建构筑物开裂加固或倾斜纠偏等），以及单项投资总额在100 万元及以上的涉及原设计方案变化的项目。

（3）其他项目可编制项目建议书。

生产技改、生产大修可行性研究报告应由具有相应资质的单位按照项目可行性研究报告模板编制，项目建议书可由项目单位按照项目建议书模板自行编制。项目可研内容应全面完整、保证质量，提高项目可行性研究中设备现状信息与日常缺陷记录、状态评价结果等信息的对应率，确保项目的必要性，并达到《生产技术改造和生产设备大修项目可行性研究内容深度规定》的要求，其中项目可行性研究报告应包括以下内容：

（1）说明书（包括项目概述、项目必要性、项目技术方案、项目经济性与财务合规性、项目拟拆除设备处置意见、项目实施安排、项目造价等）；

（2）主要设备材料清册表（应满足采购招标要求）；

（3）拟拆除设备材料清单；

（4）拟拆除设备评估鉴定表；

（5）估算书；

（6）图纸资料；

（7）其他相关资料。(www.daowen.com)

项目建议书应包括以下内容：

（1）项目基本信息（项目名称、项目单位、项目实施起止时间）；

（2）项目必要性（设备基本情况、存在问题及实施必要性、立项依据）；

（3）项目方案（技术实施方案、停电施工方案、临时过渡方案、对环境的影响预测、拆除物资处置建议、总投资）；

（4）项目经济性与财务合规性；

（5）主要设备材料清册表（应满足采购招标要求）；

（6）拟拆除设备材料清单；

（7）拟拆除设备评估鉴定表；

（8）估算书；

（9）图纸资料；

（10）其他相关资料。

2.项目估算书编制

项目估算书应严格依据行业、公司相关规定编制，应用项目典型造价成果，充分考虑项目工作量，参考设备和主材近期价格、施工方案等主要因素，加强项目中退役设备处置方式论证，确保项目估算内容依法合规，造价合理准确。

3.项目可研审批

生产技改、生产大修限上项目可研由总部组织评审和批复。可研评审也可委托分部开展。限下项目可研按照资产所属，分别由分部、各单位组织评审和批复。各单位可根据具体情况确定地市级公司项目可研审批范围，地市级公司在规定范围内开展项目可研审批。

以国网天津市电力公司为例，限上项目可研由总部组织评审和批复。生产技改、生产大修限下项目可研评审由国网天津市电力公司设备部组织国网天津经研院定期进行。评审承担单位综合与会评审人员意见反馈项目单位，项目单位根据反馈意见在5个工作日内提交项目可研修订稿，评审承担单位复核可研修订稿，并在评审会议后20个工作日内出具评审意见。目前，投资总额在200 万元及以上的限下生产技改、生产大修由省公司设备部负责批复，其他限下项目可由各地市单位自行批复。

二、电网生产技改大修项目前期策划和管理相关组成元素的关联

电网生产技改大修项目的前期策划和管理工作至关重要，与供电企业的所有专业部门都有很强的相关性。

首先，电网生产技改大修项目进行规划工作阶段，要综合考虑所有专业部门的设备工作情况和管理情况，收集各个专业部门的建议和需求，保证在项目规划工作阶段不漏项。

其次，电网生产技改大修项目在项目储备阶段，各个专业部门都要参与进来，结合各自涉及设备的实际工作情况和各自专业工作的具体情况，提出项目储备需求，编写响应文件。综管部门、财务部门、设计部门等部门需要在项目储备阶段提供组织上或技术上的支持。

再次，电网生产技改大修工作在可研报告编制阶段，各个专业方向都需要参与进来，编写各自提出的技改大修项目的可研报告或项目建议书。在可研报告编制阶段，综管部门、财务部门、设计部门等部门需要在项目储备阶段提供组织上或技术上的支持。

最后，在电网生产技改大修项目审核阶段，需要技改大修项目的责任部门组织评审工作，其他专业部门需要在审核过程中响应评审专家的意见和建议，并解答评审专家的质疑。