2015年6月,国家发改委、住房和城乡建设部印发了深化县城基础设施投融资体制改革试点文件,义乌榜上有名。国家深化县城基础设施投融资体制改革试点旨在通过试点创新,为全国县城基础设施建设提供可复制、可推广的经验和模式。总体要求是:充分发挥义乌民间资本充裕和市场机制灵活的有利条件,结合国家新型城镇化综合试点和国际贸易综合改革试点工作,重点围绕加强生态环保、市政公用、交通设施、社会事业等基础设施建设,全面推动并深化基础设施投融资体制改革。始终坚持市场在资源配置中的决定性作用,以完善政府全口径预算管理和建立“多规融合”的基础设施建设项目库为基础,全面推广使用政府和社会资本合作(Public Private Partnership,PPP)模式,积极拓宽市场化融资渠道,着力组建义乌基础设施建设投资基金,积极推进管理体制和运行机制改革创新,加快建立多元化、可持续的城镇化投融资机制。义乌的深化县域基础设施投资体制改革试点工作为深化全国基础设施投融资体制改革提供了可复制推广的经验。
义乌深化县城基础设施投融资体制改革试点工作中可以推广的经验有:第一,完善机制,强化组织保障。一是市政府下发了《义乌市深化基础设施投融资体制改革试点实施方案》(义政办发〔2015〕178号),明确了改革的目标、主要任务及各部门的职责;二是成立了由市长任组长、常务副市长任副组长,发改、财政等相关单位为成员单位的改革领导小组,统领改革工作;三是成立了由市长任组长、常务副市长任副组长,发改、财政等相关单位为成员单位的PPP工作领导小组,出台了《义乌市关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施办法(试行)》(义政办发〔2015〕126号),PPP中心获批设立,并建立了PPP工作联席会议和“6+X”(发改、财政、审计、国土、规划、建设及相关行业主管部门等)的PPP项目联合审查机制;四是召开了全市深化基础设施投融资体制改革专题动员会,对改革工作做了具体动员、部署,明确职责,落实任务。第二,多措并举,着力推进改革。全面推广PPP模式,进一步整合优化投融资平台,有序推进管理体制和运行机制的改革创新,并立足义乌国资企业市场化融资基础,引导政策性银行加大对义乌城市基础设施项目的信贷支持,全力拓宽市场化融资渠道。(www.daowen.com)
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