对于稀缺资源，通常由国家通过国有企业垄断经营，原因就在于它们的稀缺性。因为稀缺，所以需要保护性开发和经营，以维护其安全，并有效利用，进而保证经济和社会的可持续发展。如果民营经济参与，就可能因其逐利性而可能导致稀缺资源的盲目开发和快速耗竭。在西方发达国家，即使社会资本参与，政府往往也通过高额的资源税，对企业可能的过度开发进行限制。根据国务院《全国矿产资源规划（2016～2020年）》，黄金、稀土、石油等都属于国家战略性矿产。规划指出要建立战略性资源监测预警机制，系统开展国内外矿产品供需和资源形势分析。下面以我们黄金和稀土两个行业为例，分别加以说明。

（1）黄金行业

黄金作为一种战略资源，兼具商品和货币的作用。国家对黄金矿产开采有着严格的管理，对开采黄金矿产企业资质有严格审核。作为一种极稀缺资源，黄金常常供不应求。民营经济主体有动力进入黄金类企业。在黄金行业，已经有多家民资参与的混合所有制企业，甚至有些公司已经上市。以下以紫金矿业（601899）为例，对其发展混合所有制的情况进行说明。

紫金矿业（601899）前身是1986年成立的国有独资企业——上杭县矿业公司，1993年起以开发紫金山金矿为主业，2000年完成股份制改造，于2003年11月在香港H股上市，2008年4月在上交所上市。公司在全球范围内从事黄金、铜、锌及其他金属矿产资源的勘探、开采、冶炼加工及相关产品销售业务，开展与金属矿冶关联的科研、建设、贸易和金融等业务。2016年，在12家黄金类上市企业中，紫金矿业在营业收入和利润上都居首位。公司在2000年进行股份制改革时，就引入了新华都实业集团股份有限公司等民营经济主体。截至2018年12月底，第一大股东闵西兴杭国有资产投资经营有限公司持股25.88%，而闵西兴杭国有资产投资经营有限公司则是上杭县国资委的全资公司。加上其他国有股东，则国有股东总计持股31.81%。

紫金矿业用25年时间，实现了从县属矿产公司到跨国集团的飞跃，居2018年《福布斯》2000强排行榜第947位、全球有色金属企业第14位、中国有色企业第3位，是名副其实的有色航母、黄金龙头。混改以来，资产规模、营业收入、市值均接近或超过千亿元，经济效益连续多年保持行业领先。2016～2018年三年中，公司营业收入从788.51亿元增至1059.94亿元，年均增长15.94%；归属于上市公司股东的净利润从18.40亿元增至40.94亿元，年均增长49.16%。公司境外黄金业务发展势头迅猛，已经超过国内，成为公司最大的增长极。2018年，公司境外黄金产量19.07吨，占集团总量超过52.26%；境外黄金资源储量（按权益）1131.78吨，占公司总量的65.50%。[21]。

不难看出，黄金作为稀缺的垄断资源，市场需求大，而资源税很低，盈利空间是非常大的。民营资本进入后，如何限制盲目开采，是政府必须要关注的。不过，出现了一个好的趋势，就是国外黄金资源的开发发展很快，已经超过国内。(www.daowen.com)

（2）稀土行业

稀土是不可再生的战略性资源，国家对稀土开采和生产实行总量控制管理，每年的稀土开采和生产总量由工信部、自然资源部向六家稀土集团下达计划。目前，稀土原料和稀土产品的定价方式以市场定价为主，这使得稀土行业有足够的获利空间，因此民营经济主体有动力参与稀土行业国企的混合所有制改革。而国内较大的稀土类国有企业，不少都早已引入民营资本。接下来，以北方稀土（600111）为例，介绍其发展混合所有制的情况。

北方稀土（600111）是前身是1961年建立的8861稀土实验厂，1997年包钢集团联合嘉鑫有限公司（中国香港）、包钢综合企业（集团）公司，设立了内蒙古包钢稀土高科技股份有限公司，并于同年9月在上交所上市。北方稀土主要生产经营稀土原料产品、稀土功能材料产品和部分稀土应用产品，目前已成为国内最大的稀土产品供应商。截至2018年12月底，第一大股东包头钢铁（集团）有限责任公司持股30.00%，而包头钢铁（集团）有限责任公司则是内蒙古国资委直接管理的国有全资公司。加上其他国有股东，则国有股东总计持股3164%。[22]

目前，北方稀土有2家直属厂，2家全资子公司，10家绝对控股公司，13家相对控股公司，10家参股公司。北方稀土主要控股公司大多引进了民营资本，主要控股公司包括：一是内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司，主营业务为各类稀土产品的采购、仓储与销售，北方稀土直接持有其55%的股权，合计持有其63.31%的权益；二是甘肃稀土新材料股份有限公司，主营业务为稀土产品及相关应用产品的生产、经营，北方稀土占其注册资本的48.7%；三是内蒙古包钢和发稀土有限公司，主营业务为稀土产品的生产，北方稀土占其注册资本的51%；四是包头天骄清美稀土抛光粉有限公司，主营业务为生产、销售稀土抛光粉、抛光液、抛光膏、稀土及其化合物应用类产品，北方稀土占其注册资本的65%；五是北京三吉利新材料有限公司，主营业务为钕铁硼永磁材料、贮氢材料、稀土材料及其合成材料的生产与销售，北方稀土占其注册资本的44%；六是内蒙古包钢稀土磁性材料有限公司，主营业务为磁性材料产品及中间合金的生产、加工、研发、销售，北方稀土持有其91.87%的权益。2016～2018年三年中，公司营业收入从51.13亿元增至139.55亿元，年均增长65.21%；归属于上市公司股东的净利润从0.91亿元增至5.84亿元，年均增长153.33%。[23]

可以看出，尽管有政府总量控制，但由于需求量大，资源税很低，公司绩效仍呈井喷式增长。与黄金开发一样，民营资本进入后，如何限制盲目开采，也是政府必须要关注的。