2014年3月5日，第十二届全国人大第二次会议《政府工作报告》中指出，要在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目，这意味着七大领域都要引入民营资本。然而，七大领域的放开应该是有限度、有分别的，不能一刀切，因为这七个领域以及各个领域的不同环节，经营职能不尽相同，从而改革方向和路径也应该有所不同。具体而言，七大领域可以分为四类：

6.3.1　第一类：金融、电信

金融业和电信业可以归为竞争性行业。金融业和电信业长期以来被视为关系国家安全的行业，因此，这两个行业一直由国家控制和垄断经营。但是，世界发达国家的经验证明，非国有资本进入金融业（包括进入其中的银行业）和电信业，只要外控有力、内控严格，并不会对国家安全产生多大影响。

更重要的是，对于金融业来说，社会经济的发展需要更多的金融支持，尤其是民营企业已经为国家创造了超过65%的GDP份额，但他们获得的金融支持却远远不足，从而滋生了一些非法的“地下钱庄”和高利贷交易，造成民营企业的融资成本远远高于国有企业，使其在与国有企业竞争时处于劣势地位。因此，金融业允许民营资本进入，既可以聚集民间资本，又可以促进民营企业发展。不过需要注意的是，尽管金融安全是可以防范的，但风险却是持续存在的，因此，民营资本进入金融业的门槛不能太低，尤其是资金实力和内控能力方面。

对于电信业来说，国家长期控制经营还有一个重要原因，就是把电信业视为自然垄断行业。其实由于光纤通信、无线通信等技术的发展，电信业早已不是自然垄断行业。美国早在20世纪70年代末80年代初就开始放松电信业管制，由此每年为公众带来70亿至160亿美元的利益增量。而中国的电信业却一直由几家国有企业垄断经营，造成通信业价格长期居高不下，服务质量也不能令人满意。目前，中国宽带上网平均速度位列全球70位左右，只是美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家平均水平的十分之一，但是，平均一兆每秒的介入费用却是发达国家平均水平的3～4倍。从本质上说，这无异于把消费者剩余转化为生产者剩余，是对消费者利益的一种剥夺，因此，放松电信业垄断，允许民营资本进入，是社会发展的必然选择，更是惠及公众的重要举措。

6.3.2　第二类：石油、资源开发

石油和资源开发大体可以归为同一类，如果资源开发属于稀缺资源开发，则石油可以纳入其中，因为石油在中国属于典型的稀缺资源。除了石油以外，煤炭以及不少有色金属在中国也均为稀缺资源，目前对这些稀缺资源的过度开采现象非常严重，如有的煤矿已经深入地下600多米，并已造成严重的生态问题。

为了保证社会经济的可持续发展，必须对稀缺资源的开发和需求（消费）实施必要的限制，即前述的“双重抑制”。而要达到“双重抑制”的目的，只能由国有独资企业垄断经营，这是一种合理的垄断，同时实施严格的成本控制。而如果允许民营资本进入，则由于其具有逐利性，则“双重抑制”无法实现，社会的可持续发展将遭受严重挑战，并导致在国际竞争中处于极为不利的地位，甚至危及国家安全。

不过，对于那些可再生的资源，以及少量蕴藏丰富的资源，则应归入竞争性类型，完全可以放开让民营资本进入，通过充分竞争和合理配置，发挥这些资源的有效利用能力。

6.3.3　第三类：铁路、电力(www.daowen.com)

铁路和电力大体可以归为同一类，具体可以分为两种类型：一是竞争类型，对于铁路来说，主要指铁路建设，如轨道铺设、桥梁建设、机车生产、车站修建等；对于电力来说，主要包括电力设备和器材、发电等。二是自然垄断类型，包括铁路运输和输电。作为竞争类型的铁路建设、电力设备、发电等，完全可以放开经营。但作为自然垄断类型的铁路运输（尤其是客运）和输电，由于具有规模报酬递增和成本递减的特征，且产品和服务对象又是针对社会公众，需求具有极大的刚性，因此其产品和服务应该按平均成本来定价，这样既可以最大限度地提高社会福利，又能保证企业不至于亏损。而如果民营资本进入，则势必要追求利润最大化，从而很可能导致服务价格大幅度上升，进而影响消费者福利的提高。显然，对于自然垄断类型的铁路运输，应该由国家独资经营，并以成本控制为主要评价指标。

6.3.4　第四类：公用事业

公用事业比较复杂，大体可以分为三类：一是公益类型，如城市基础设施、公共交通、环境卫生、国防、道路、桥梁、公园、消防、污水处理、防洪等；二是自然垄断类型，如自来水、管道天然气、热力供应等；三是竞争类型，如文化娱乐场所、出租车、邮政、房屋修缮等。

对于公用事业中的公益类型，其建设阶段以及设备生产是竞争性的，民营资本可以进入。但建设阶段完成后的运营则是公益性的，只适合国有企业来经营，即建设阶段完成后由政府购买，并交付公众免费或低费使用。由于是追求公益，无利可获，民营资本将没有动力进入。

对于公用事业中的自然垄断类型，则与上述的铁路运输和输电一样，应该由国家独资经营，并按平均成本来定价，以成本控制为主要评价指标。

对于公用事业中的竞争类型，则如同电信业一样，放开经营是激发活力的重要途径，也是更大程度上满足公众需要的重要举措。

综上，七大行业中的公益服务必须由国家设立特殊法人来经营，不求盈利，亏损由财政来补贴；自然垄断行业也必须由国家独资经营，要强调收支平衡和成本控制；稀缺资源行业同样必须由国家独资经营，但收益要全额上缴，以实现“双重抑制”，保证社会的可持续发展；其余的是竞争性行业，应该鼓励民营资本进入参与竞争。只有如此分类改革，才能更好地满足公众需求，实现公众福利的最大化。

对于竞争性行业，民营资本（包括外资）进入的方式，一是独立成立民资企业，此为增量改革；二是民营资本入股国有企业，发展混合所有制，此为存量改革。两种进入方式不能割裂开来，只有允许行业进入，既有国有企业吸引民间资本才会更有动力。

在竞争性行业，民营资本进入后，竞争将趋于激烈，这会刺激国有企业的创新动力。通过优胜劣汰的竞争，落后企业将被淘汰，包括落后的国有企业，一些行业的国有企业甚至可以完全民营化。通过这种改革，国有企业数量可能会减少，但公众福利则会大幅上升，而这正是发展混合所有制经济的目的所在。