立足于农业供给侧结构性改革的机会窗口期，我国应通过顶层设计统筹规划、对农产品产业布局进行合理调整和优化，科学把握各环节的差异性和发展走势分化特征，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路，形成生产、加工、物流和销售等位置上相对集中的农产品产业集群。如我国东部山区借助长白山地缘优势，发展特色口味大米；中部地区可以借助核心城市周边客流量大的优势，发展体验等休闲农业；西部地区利用风力大、光照强度大等条件发展清洁能源，促进农产品全产业链的绿色发展，以提高附加值水平[1]。并通过改善我国农产品产业基础设施条件、推广重大绿色增产增效技术，提高单产、稳定总产，加快构建“粮、经、饲”三元种植结构。

作为市场引导与监管主体，应根据市场消费需求，在体制层面做出一系列约束与激励并重的制度性安排。首先，我国应整合科研院校、农产品全产业链各环节主体、社会各创新团队等资源，从整体上提升科技投入产出效率、资源配置效率和劳动生产率。其次，我国应健全农产品全产业链各环节经营行为的法规政策并推动实施，推进土地流转、产权界定和环节经济主体组织的发展，并从财政、资源、科技指导等方面扶持新型经营组织模式的创新，使全产业链所有成员在市场经济运行中的参与主体地位得到尊重，通过合理引导为农产品全产业链路径优化提供有效的引导和保障。最后，通过政府、企业和公共事业组织三个主体功能构成三角关系的互动模型，厘清政府与市场的边界，加快政府职能转变。如图8-1所示，通过多方联动旨在促进资源配置效率实现最优。(www.daowen.com)

图8-1　政府、企业和公共事业组织的主体功能互动三角模型