将适老设施、适老服务、适老文化融入到适老家庭、适老楼宇、适老小区、适老社区、适老城镇建设中,进行试点示范创建。
关于适老家庭,在城镇应该以套住所为单位,在乡村应以幢住所为单位。这是因为城镇内的一套住所一般情况下为一家住户。而在我国乡村中,目前住所大多还是以幢为单位,以套为单位的虽有,但不会很多。城镇住房以套,乡村住房以幢进行适老设施改造,比较适合老年人的居住环境。老年人家庭居住环境改造,主要包括走道、卫生间、卧室、洗浴间、厨房等相关设施的适老化改造。另外,乡村家庭庭院适老设施建设对老人也十分重要。乡村中的自然村落是乡村家庭的户外空间,也包括道路交通、生态环境、公共服务、商业服务等相关适老设施的建设。因此乡村范围内适老设施示范区建设中,自然村落也是一个相对独立的空间单元。
关于适老楼宇,主要指老年人居所所在的楼宇适老设施配置,包括居所外的楼道、电梯门厅、多层老建筑的电梯、楼宇大厅,以及有些楼宇电梯内扶手等适老设施建设。这一块内容属于城镇内居多,因为乡村中多层和高层楼宇一般比较少。适老楼宇适老设施配建,涉及小区物业以及维修资金的使用,老旧小区还涉及资金的筹集,如果没有一定公共政策的支持,恐怕难以落地实施。
关于适老小区,是指以居住小区为单位的适老设施配建小区。我国各地对居住地区、居住区、居住组团(街坊)、居住小区的划分均有不同。本章所说的居住小区是指同一开发商建设的居住单元,一般由若干住宅楼房和小区配套公建构成。楼宇适老化,并不等于小区适老化,小区适老化的基础是小区内楼宇适老化。居住小区中,除单幢楼宇适老设施配建外,还有小区内的人行道、车行道、小区花坛、健身设施,等等。这一些也需要进行适老设施配建,以往我国居住小区建设一般都缺适老设施。(www.daowen.com)
关于适老社区,应以城镇中的街道为单位,在乡村中以行政村为单位,对居住小区或自然村落以外,街道管辖范围内或建制村管辖内的适老设施进行配建,包括养老院、日间照料中心,以及周边公园、绿地、商业配套设施等。需要指出的是,对于居住设施,除养老机构的居住设施外,一般适老社区创建不涉及这方面内容,适老居住设施配建主要由适老家庭、适老楼宇、适老小区承担。市政设施,如交通设施、道路设施等,一般在适老社区建设中也不太涉及,这块内容主要由适老城镇承担。当然适老服务、适老文化等适老内容也涉及适老社区建设。
关于适老城镇,应以城区或镇区为单位进行适老设施配建。扣除适老家庭、适老楼宇、适老小区、适老社区的适老设施配建内容,适老城镇须配建的适老设施主要有适老市政设施,包括适老交通、供排水、供电通信、能源使用等,这些内容往往以城区或镇区为单位进行配置。另外,还有些较高等级的适老公共服务设施,如二三级医院等;生态环境设施,如大气质量、污水处理等;商业服务设施,如商业街区、商业综合体等。
当然,有人会说城镇包括了乡村、家庭、小区、楼宇等,这是从我国行政管理城镇角度而言的。事实上,从适老设施配建角度而言,其建设应落实到物质空间。从以上须进行适老设施配建的范围看,仅仅进行适老城市、适老社区建设是不够的。从全域适老化角度讲,适老设施配建的空间范围包括上述的适老家庭、适老楼宇、适老小区、适老社区、适老城镇空间范围。通过上述各层级空间范围适老设施的配建,老人可以在住所内和住所外全域范围享受更安全、更便利、更可及、更高质量的适老空间环境。
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