（一）机构养老服务的专项标准和政策文件

除了以上有关养老服务的政策和法规文件外，我国还出台了一系列有关机构养老服务的专项标准和政策文件。国家层面制定了《养老机构基本规范》国家标准，国家民政局先后制定了《养老机构管理办法》《关于做好医养结合服务机构许可工作的通知》，放宽养老机构市场准入，简化许可程序，减轻办事负担。

（二）养老机构的床位数

据统计2017年我国各类养老床位合计744.8万张，比2010年增加了428.7万张，7年间每年平均增加61.2万张；每千名老人拥有养老床位30.9张，比2010年增加了13张多，7年间每年平均增加近2张（见表16-3）。

表16-3　2010年以来我国养老机构床位数及每千名老人拥有养老床位变化

资料来源：各年份《中国民政统计年鉴》；国家民政局《2017年社会服务发展统计公报》。

我国每千名老人拥有床位数存在明显的区域差异。每千名老人拥有床位数超过35张的有内蒙古、浙江、宁夏、江苏、山东、青海、北京、贵州、安徽9个省市自治区，其中内蒙古最多，每千名老人拥有床位数多达58.32张；每千名老人拥有床位数低于25张的有河南、福建、天津、辽宁、湖南、云南、山西、西藏8个省份，其中西藏最少，每千名老人拥有床位数仅为14.24张，仅为内蒙古的1/4（见图16-1）。

图16-1　2016年我国分区域每千名老人拥有床位数

资料来源：《2017年中国民政统计年鉴》。

（三）养老机构的服务内容

从具体的服务内容来看，养老机构主要为老年人提供日常生活照料、医疗保健、康复护理、膳食、娱乐等方面的服务。“十二城市调查”数据显示（王莉莉等，2017）[16]，基本生活服务是被调查养老机构的主要服务内容，包括生活照料服务、膳食服务和休闲娱乐服务。有近2/3的养老机构提供心理慰藉（64.3%）和临终关怀服务（64.3%）；超过一半的养老机构提供医疗保健（54.9%）、康复护理（59.6%）和陪同就医（51.4%）服务；也有一半以上的养老机构提供咨询服务和志愿者服务，其所占比重分别为55.7%和56.9%；仅有不足1/3（32.2%）的养老机构提供老年教育服务。整体来看，被调查的养老机构主要以提供生活照料服务和基本的医疗、康复服务及休闲娱乐服务为主，个人发展层面的服务提供较少。(www.daowen.com)

（四）养老机构的服务人员

《2017年中国民政统计年鉴》统计数据显示，2016年我国养老机构的职工有338793人，比2015年增加了20553人。从性别构成看，女性职工为主，占57.7%；从文化程度构成看，职工文化程度不高，大专专科、大学本科及以上文化程度分别占16.9%、10.3%；从年龄构成看，46岁及以上的比例最高，为38.4%，35岁以下的比例最低，仅为24.5%；从职业资格水平看，助理社会工作师的比例很低，占1.5%，社会工作师的比例更低，仅为1.2%（见表16-4）。

表16-4　2016年我国养老机构职工情况

资料来源：《2017年中国民政统计年鉴》。

另外，《2017年中国民政统计年鉴》统计数据显示，2016年养老机构的志愿者服务数累计446287人次数，志愿者服务时间累计1315605.8小时。

（五）机构养老的社会参与

截至2017年9月，我国注册登记的养老机构达2.8万余家，同期全国民办养老机构达到1.25万余家，占养老机构总数的44.6%[17]。一些省市民办养老机构的比例更高。如2016年浙江省民办养老机构1271个，占全省养老机构数的53.7%，比2012年上升了9.2个百分点，且从2013年开始占全省养老机构数的比例超过了50%；民办养老机构床位数23.76万张，占全省养老机构床位数的61.9%，比2012年上升了15.1个百分点，且从2014年开始占全省养老机构床位数的比例超过了50%（见表16-5）。

表16-5　2012—2016年浙江省民办养老机构发展情况

资料来源：浙江省民政厅《2012—2017年浙江省老年人口和老龄事业统计公报》。