（一）我国银发食品发展概况

食品安全的监督和管理属于公共事业，由于生产者不会主动提供，而消费者也很难为这部分内容提供额外的支出，因此，食品安全的性质决定了国家财政投入和相关基金的使用是保证国家食品安全项目经费的主要来源，同时国家食品安全项目经费投入方式的合理性也制约着投入经费利用的有效性。

然而，目前我国财政投入不足，制约了食品安全监管的全面覆盖。食品是关乎消费者生命安全的产品，对于食品安全的管理不能仅依托结果管理，等事故发生后再去解决，而应采取预防为主的管理方式。由于食品的产业链长，涉及的范围广，要想有效了解国家关于食品安全的总体情况，就需要对“农田到餐桌”的各个环节中的关键控制点设立监控，全面监测食品安全。只有足够的监测覆盖、足够严密的战略与决策，以及关于我国食品安全财政投入的思考和对策度的抽样，并辅以足够的现场监察才能及时发现隐性风险，尽最大可能防范食品安全事件的发生[8]。

2015年修订通过的《食品安全法》，被社会公众称为“史上最严食品安全法”，其中强化了对消费者的保护和违法惩治力度，对于保障我国食品安全具有重要的意义。

（二）我国银发保健品发展概况

我国保健品行业30多年的发展历程大致可以分为以下几个阶段：20世纪80年代的起步阶段，企业不足100家，年产值约12亿元；1990—1996年，繁荣阶段，从业企业暴增至3000家，年产值30亿元；1997—2005年，平滞整顿阶段，从业企业缩减至1000家左右，年产值100亿元；2006—2012年，复苏阶段，企业数量超过2500家，产值1200亿元；2013年至今，并购整合阶段，企业数量有所下降，但还是在2300家以上，产值2 300多亿元[9]。(www.daowen.com)

在老龄化程度加深、医保压力增大等其他因素的共同作用下，国家政策对“治未病”越来越重视。《“健康中国2030”纲要》强调，推进健康中国建设，要坚持预防为主，强化早诊断、早治疗、早康复。而保健品的主要作用是调节人体的机能。因此，在诸多政策落地和健康意识提高的利好下，保健品相关政策不断完善。

2016年7月1日，《保健食品注册与备案管理办法》正式实施，规范和加强了保健食品注册备案管理工作。2017年1月，发改委和工信部发布了《关于促进食品工业健康发展的指导意见》，指出了营养保健品的发展方向。2017年6月，《国民营养计划（2017—2030年）》发布，明确了今后一段时期内国民营养工作的指导思想、基本原则、实施策略和重大行动内容。

目前，我国已经成为世界上老年人口最多的国家，随着老年消费者健康意识的提升，老年消费者对保健品需求越来越大。

不过保健品虽具有保健功能，但不是药品，不能从根本上治疗疾病，只能辅助治疗，起到一定的保健作用，而且因人而异。不讲科学乱吃保健品，不仅难以起到保健功效，还会损害人的健康。保健品生产商鱼龙混杂，不乏资质不高甚至没有资质的生产商。很多保健品实际上并不具备广告所说的功效，甚至使用后会有严重的副作用，假劣保健品还可致人死亡。一些不法商人给老年人设置陷阱，采用各种推销方式来骗取钱财，并且频频得手。老年人辨别能力有限，往往掉入陷阱而被骗。