（一）行业管理主体

就整个银发产业而言，国家或地方层面都没有完全对应的政府归口管理部门，具体到某一产业，分属相应的职能部门主管。从国家层面来看，我国老龄事业主要归属中华人民共和国民政部管理，此外也涉及发展改革委、财政部等多个相关部委机构。2018年，根据国家机构改革的相关决定与方案，设立“中华人民共和国国家卫生健康委员会”，成为全国老龄工作的主要管理部门。近年，根据发展需要，我国老年事业相关主管部门逐渐纳入了对养老产业发展的管理职能。

在我国老龄工作开展、老龄事业和老龄产业发展中，还存在重要的日常工作推进主体。1982年，联合国在维也纳召开了第一次老龄问题世界大会，同年，经国务院批准，“老龄问题世界大会中国委员会”成立，同年，经国务院批准，“老龄问题世界大会中国委员会”更名为“中国老龄问题全国委员会”，1995年再次更名为“中国老龄协会”，为国务院副部级事业单位。1999年，经党中央、国务院批准，设立“全国老龄工作委员会”，办公室设在民政部，日常工作由中国老龄协会承担。2005年，经中央编委批准，全国老龄工作委员会办公室与中国老龄协会实行合署办公，2017年列入中央财政一级预算单位。2018年9月30日，国务院办公厅发布《关于调整全国老龄工作委员会组成人员的通知》，根据机构设置、人员变动情况和工作需要，国务院决定对全国老龄工作委员会组成人员进行调整。调整后的全国老龄工作委员会由国务院副总理任主任，国务院、卫生健康委等30几个国家机构和单位相关负责人为成员，全国老龄工作委员会办公室设在卫生健康委，承担委员会的日常工作。

（二）行业社团组织

随着银发产业的发展，我国陆续出现了较多相关的行业社团组织，其中既包括全国性、综合性的行业组织，也包括地区性、专业性的行业组织。现就几个全国性、综合性的行业社团组织介绍如下：

一是中国老龄产业协会（China Silver Industry Association）。该协会于2010年经国务院批准成立，是由来自养老服务、医疗康复、金融保险、生产制造、产品流通、科研教学、护理培训、文化旅游、经营管理等诸多相关企事业单位或社会团体的成员自愿组成的全国性、行业性非营利性社会组织。中国老龄产业协会的主要任务包括研究制定老龄产业的“行规行约”并监督执行，参与制定国家老龄产业发展规划，提出相关产业政策、立法建议；受政府委托，参与老龄产业重大投资前期论证、项目协调和运营监管，参与涉老服务机构、企业相关标准制定、修订、评定等，组织实施相关服务项目和产品的认证、评估、鉴定和推广，开展产业调查、行业统计及成果运用等，举办相关会议、会展，组织相关培训、交流活动，建立老龄产业信息交流传播的网络、刊物等多种平台，以及完成受政府或相关单位委托的其他工作。在组织架构上，除协会内部的各办事机构外，还设立了中国老龄产业协会金融涉老服务发展委员会、中国老龄产业协会医养结合与健康管理委员会等八个分支机构。

二是国际养老产业协会（中国）（China Association of Homes & Services for the ageing）。该协会是国际养老产业协会IAHSA（International Association of Homes & Services for the ageing）在中国地区唯一官方机构，会员包括服务于中国老年人的机构运营商、政府官员、投资者、专业人士、专业研究人员等各类相关主体，主要任务是搭建会员交流平台，加强信息和技术传播，开展专业知识交流、教育和培训等，促进中国养老产业发展和服务品质提升。

三是中国亚洲经济发展协会养老产业促进会。该协会由中国亚洲经济发展协会于2016年5月成立。中国亚洲经济发展协会是由中国外交部主管、民政部注册的全国一级社团法人，最早成立于1993年，前身为中韩经济发展协会，2009年更名为中日韩经济发展协会，2016年更名为中国亚洲经济发展协会。中国亚洲经济发展协会养老产业促进会是中国和亚洲国家养老产业发展的促进机构，目前已在全球50多个国家设立了办事处。

（三）相关政策法律

自20世纪90年代以来，国务院和相关部委相继制定出台了多项关于老年人权益保障、养老事业和养老产业发展的政策法律（见表7-1）。其中，1996年8月29日第八届全国人大常务会议第21次会议通过《中华人民共和国老年人权益保障法》，现行的是2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议第二次修正版。该法明确所称的老年人是指六十周岁以上的公民，明确“国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系”。2006年，国务院办公厅转发了全国老龄委办公室、发展改革委等10部门《关于加快发展养老服务业的意见》，是我国首个关于养老产业发展的专项综合性促进政策。2013年9月，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，要求各省（自治区、直辖市）政府、国务院各部委和直属机构创新体制机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力发展养老服务业。此外，相关部委或直属机构也出台了一些关于分管领域银发产业发展的专项政策意见。例如，2014年，中国银行保险监督管理委员会出台了《关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见》。2015年，民政部、发展改革委等10部门联合出台了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》。2016年，国务院办公厅发布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，提出降低营利性养老机构准入门槛，放宽外资准入，精简行政审批环节，全面放开养老服务市场等方面的指导意见。总体来看，我国银发产业发展的相关政策法规体系逐步建立，对推动银发产业健康有序发展起到了较好的支持、引导与规范作用，但是，目前我国银发产业发展的相关政策法规建设仍处于起步阶段，相关制度和政策框架体系还有待健全完善，政策衔接性、可操作性等有待优化改进。(www.daowen.com)

根据国家相关政策法律和文件精神，以及地区发展需要，关于银发产业发展的地方性政策法规陆续出台。例如，2013年10月，北京市在全国率先出台《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》，此后多个省份陆续出台关于促进养老服务业发展的政策意见。2015年，江苏省发展改革委、经信委等12部门联合出台了《关于加快养老服务产业发展的若干意见》，将养老服务产业列入江苏省现代服务业重点支持方向，通过支持产业基地建设、产业集群培育，提供财政扶持，引导金融和社会资金投入，开展示范企业评选奖励，鼓励高校设置涉老专业、开设相关课程，开展人才培训等新政，促进养老服务产业发展。2015年，北京市、苏州市等多个地区相继出台《北京市居家养老服务条例》《苏州市居家养老服务条例》等关于养老服务的地方条例。2017年以来，根据国务院办公厅发布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，各省份纷纷出台地方政策，制定全面放开养老服务市场的时间表和指导意见。

表7-1　中国银发产业的部分相关政策法律规范

（续表）

资料来源：作者搜集整理。

此外，自20世纪90年代开始，随着养老事业和养老产业的发展，我国也逐步制定了一些有关银发产业发展的国家标准、行业标准和地方标准（见表7-2）。其中包括管理标准、行业发展标准、产品或服务标准、建设标准等多个类别。

表7-2　中国银发产业的部分相关标准

（续表）

注：表中标准为现行标准，不包括已作废标准。
资料来源：作者搜集整理。