随着全球新生人口减少，人均寿命延长，老年人口增多，人口老龄化、高龄化成为世界人口发展的主要趋势与特征，与之伴生的是劳动适龄人口减少，不堪重负的财政和医疗压力，经济社会发展活力下降等经济社会问题，人口老龄化已经成为人类社会面临的全球性重大挑战之一。在此背景下，银发产业的重要性也更为凸显。银发产业是特殊而重要的产业，既有利于化解老龄化社会发展动力与活力不足、财政压力及家庭贫困等多种问题与挑战，又可以满足老年人的物质和精神文化需求，促进社会和谐进步，培育新的经济增长点，增加就业机会，创造拉动经济社会发展的新引擎。发达国家银发产业起步较早，在倡导积极老龄化、社会参与和老年人自立等多方面形成了领先的发展理念，积累了比较丰富的银发产业管理和创新经验，对后发型国家和地区具有较好的借鉴与启示价值。

（一）健全完善银发产业发展的制度框架和政策法律体系

银发产业是比较新兴的产业经济，也是融市场性和福利性于一体的特殊产业，产业发展中离不开政府的有效支持、引导与规范。欧、美、日等发达国家建立了比较完善的制度框架和政策法律体系，对提高政府、企业、社会团体及公众对银发产业的认知度，促进银发产业健康有序发展起到了重要的引导、推动与规范作用。例如，为推动养老服务业发展，法国政府在2005年成立了全国家庭服务署，将包括养老服务业在内的家庭服务业纳入国家发展战略规划，为促进银发产业发展，法国政府设立了“银发经济”奖，组建法国“银发经济”协会，积极推销相关产品和服务[10]。日本自20世纪60年代开始建立养老服务的制度体系，逐步建立了养老保障等社会保障制度，相继出台了《老人福利法》《国民年金法》《高龄者雇佣安定法》[11]《收费养老院设置运营指导方针》《老人保健法》《社会福利师和介护福利士法》《介护保险法》[12]等政策法律。

（二）关注老年人多元化需求引导银发产业多样化发展

发达国家在应对老龄化问题的过程中，逐渐树立了积极老龄化观，高度重视挖掘庞大的老年人口所产生的产品和服务需求，以及由此带来的经济和就业机会，以老年人的主要需求及消费偏好为导向，引导推动银发产业发展。在需求导向和政府推动下，发达国家的银发产业范围不断拓展，从简单满足老年人基本的健康和生活需求，向满足老年人多元化的物质和精神文化需求拓展转变，既让老年人可以方便安全地工作和生活，又能满足老年人体面、自立，被尊重、被认可，以及情感交流等需求，提高老年人的健康状况和生活质量。

以关注老年人的多元化需求为导向，发达国家的银发产业呈现细分化、多样化发展趋势，并不断出现新的业态模式和增长点。例如，美国开设有专门服务老年人的老龄超市，超市设施设计符合老年人的特征与需求，如货架低、货物商标大等，超市中除提供物质产品外，还包括为老年人提供法律、医疗保健、旅游等多种咨询服务，提供产品配送服务，设有咖啡吧等可以供老年人沟通交流的平台空间[13]，具有复合型的产品供应与服务功能。日本在养老设施社会化建设和运营产业中，一些公司更加注重人性化设计，针对老年人的需求特征开发更加舒适、更安全的银发产品。例如，专门从事空间设计、建材销售和施工的公司NODA株式会社，研发出了具有防滑和缓冲功能的地板，防止老年人摔倒和骨折；设计出既可以从外向里，也可以从里向外轻松推开，方便老年人乘坐轮椅进出的门。AMANO株式会社专门研发了方便坐轮椅老人使用的可调节的卫浴设备。Well Be株式会社专门研制了供牙齿不好老人食用的软食，相对于传统的老人流食，该种软食可以更好地满足身体营养需求，具有更好的口感、色泽和外观，增强老人的食欲[14]。

（三）发挥老年人的特长与优势促进生产性银发产业发展

1982年，美国学者罗伯特·巴特勒提出“生产性老龄化”，强调发挥老年人的经济、社会贡献，世界卫生组织1990年提出“健康老龄化”发展战略，1996年提出“积极老龄化”目标，1991年联合国大会通过《联合国老年人原则》，确立了“自立、参与、照料、自我实现、尊严”的老年人地位标准，都是旨在发挥老年人的潜能与优势，促进老年人自立，使其在经济社会参与中保持身心健康，延续自我价值，提高生命质量。(www.daowen.com)

发达国家在应对老龄化的发展过程中，除了注重开发老年人消费市场潜力来引导银发产业发展外，也越来越重视倡导推动老年人自立，发挥老年人数量、知识技能、经验阅历等各种专长与优势，积极培育以老年人为从业者的银发产业，变压力为动力，促进老年人再就业和经济社会发展。例如，延迟退休和鼓励老年人工作，是欧盟老龄化政策的主要内容之一；英国老人退休后致力于慈善事业，也有一些老人退休后再创业，开咖啡馆，做企业顾问，办咨询公司等；日本政府鼓励老年人再就业，制定《高龄雇佣保险法》，对雇佣高龄者的企业进行奖励[15]。安倍政府积极推进的“新经济战略”中，包括推进“全年龄层社会保障”改革，扩大65岁以上人口就业，并考虑将法律规定日本企业原则上义务雇用员工的年龄上限从目前的65岁提高到70岁，并对雇用65岁以上老年人的企业给予补偿。2018年10月，日本东京都召开了首次面向65岁以上老年人的就业招聘会。日本与日常生活相关的轻体力服务业中，“银发工作族”日益占据主导[16]。在日本东京，出租车司机、建筑工地和道路交通保安、高速公路收费站收费员、高档住宅小区物业公司管理员和清洁工等，大部分由退休老人构成[17]。

（四）以现代科技支撑银发产业创新发展

国内外许多调查研究数据都显示，大部分老年人更喜欢在家中安度晚年，但许多老人在家中并不能获得护工人员的家庭照料护理服务或专业医护人员的上门看护诊疗服务，尤其是高龄独居老人，存在安全隐患。现代科技可以为老年人实现居家养老，以及体面、自尊、方便、安全地参与工作和生活，并起到重要的支撑与引领作用。对现代科技的高度融合与应用，是发达国家银发产业创新发展的重要特征与趋势。例如，日本推动人工智能、物联网、机器人等技术在应对老龄化和银发产业发展中的应用；美国开发可以监测老年人健康的可穿戴设备、有利于老人居家养老的家庭传感器技术、可减缓老年人病痛或增强舒适感的床垫枕头、具有提醒吃药等功能的人工助手等[18]。

（五）构建多元化主体共同参与的银发产业发展格局

为了减轻老年人口持续增长带来的政府财政压力，欧美日等发达国家在应对老龄化问题中，非常重视多元化参与，积极鼓励引导私营资本介入银发产业领域，形成了由政府、营利性的专业机构和商业主体、非营利性的社会团体组织等多元化主体共同参与的养老服务体系和银发产业发展格局。例如，法国政府通过简化审批手续等方式，鼓励民间资本投资养老机构；瑞典政府通过给予政策优惠或允许部分营利活动等方式，鼓励引导私人机构和非政府组织参与老龄产业发展[19]。种类多样、活跃的民间社团组织和非营利机构，在发达国家应对老龄化和银发产业发展中也发挥了重要的功能作用。

发达国家银发产业发展中既形成了丰富的经验，对后发国家和地区具有较好的借鉴启示价值，同时也存在一些问题与不足，值得后发国家和地区反思与警示。例如，法国养老院被指体制僵化，住在养老院的老人产生被社会抛弃或屈辱感，得不到陪护人员的理解与重视而患抑郁症[20]；日本厚生劳动省2018年5月21日发布的调查报告显示，日本三成养老机构拒绝接受没有担保人的单身老人，虽然日本相关法律已有规定，医疗养老机构不得以没有担保人为由拒收病患或入住者，但在实际执行中养老院出于相关责任压力没有切实执行，由此也催生了专门针对老年人的担保机构，但是相关政策法规还未健全，因缺乏有效监管，围绕担保机构的经济纠纷时有发生[21]。