（一）老年保障和养老金制度构成

世界银行在其1994年出版的名著《防止老龄危机——保护老年人及促进增长的政策》中首次提出公共养老金计划（第一支柱）、职业养老保险计划（第二支柱）和个人储蓄计划（第三支柱）“多支柱”的概念。此后在2005年出版的《21世纪的老年收入保障——养老金制度改革国际比较》中，将三支柱扩展为五支柱[5]。

经合组织在分析比较中则将整个养老金制度体系分成强制性公共养老金、强制性个人养老金以及自愿的个人养老金三个支柱构成。强制性公共养老金又涵盖基本的充足的养老金、救济型养老金和最低养老金。

图5-1　养老金：老年收入保障制度架构

资料来源：根据OECD 2017.Pensions at a Glance 2017：OECD and G20 Indicators[R/OL].Paris：OECD Publishing.http：//dx.doi.org/10.1787/pension_glance-2017-en：87，图3.1改编。

强制性个人养老金计算方法比较特别，实行点数计算法的有4个国家，即法国、德国、爱沙尼亚、斯洛伐克。工作人口根据他们的收入赚点数，退休时，根据所获得点数乘以当时养老金的点值，就是他们的养老金额。实行国民养老账户计算法的有5个国家，即意大利、拉脱维亚、挪威、瑞典、波兰。这是将缴费计入个人账户，并根据一定的回报率来计算养老金金额，也就是养老金名义账户。强制性私人养老金和自愿型私人养老金有待遇确定型和缴费确定型两种形式。

（二）养老金来源和养老金缴费比例

养老金缴费比例或缴费率是一国养老金的来源。无论是否实行社会保险，都存在缴费率，收缴方式虽然不同，分配方式也略有差异，但基本都是专款专用。从各国制度构成看，虽然公共养老金和市场化的私人养老金构成情况和比例也各有差异，但从表5-2中可以大致看到各国养老金缴费比例及养老保障资金的主要来源情况，以及对企业和个人的负担情况。其中大多数国家不是社会保险。法国和英国的缴费率最高，都达25%以上，瑞典和挪威也在20%以上。美国和丹麦为12%左右，加拿大和澳大利亚最低，在9%—10%之间，而且只有公共养老金制度。

表5-2　2016年各国强制性养老金平均缴费率的比例　　单位：%

资料来源：OECD 2017.Pensions at a Glance 2017：OECD and G20 Indicators[R/OL].Paris：OECD Publishing.http：//dx.doi.org/10.1787/pension_glance-2017-en：141，表7.1和表7.2。

（三）公共养老金支出和预测(www.daowen.com)

1.公共养老金支出

公共养老金制度是各国老年保障的重要基础部分，其支出情况决定着银发经济的供需。因此公共养老金占GDP比重很大程度上反映了一国银发经济总体规模的大致水平。

表5-3　对老年人公共支出占GDP比例　　单位：%

资料来源：OECD 2017.Pensions at a Glance 2017：OECD and G20 Indicators[R/OL].Paris：OECD Publishing.http：//dx.doi.org/10.1787/pension_glance-2017-en：143，表7.3。

从老年人公共支出占GDP比重看，超过10%的有13个国家，包括奥地利、比利时、芬兰、法国、希腊、匈牙利、意大利、日本、波兰、葡萄牙、斯洛文尼亚和西班牙。2000—2013年增长最快的有墨西哥（175.4%）、韩国（99.3%）、葡萄牙（78.4%）、爱尔兰（68.8%）、希腊（67.6%）、土耳其（66.4%）。减少的国家有智利（-40.6%）、拉脱维亚（-13.7%）、澳大利亚（-8.5%）、德国（-6.5%）、波兰（-1.6%）[6]。公共养老金占比过高的国家，一方面是福利待遇设计过高，另一方面是养老金体系主要依赖公共养老金，而缺乏企业年金和主权财富基金，更缺乏个人养老储蓄为主的第三支柱。低支出组的英国和美国除了公共养老金外，都有企业年金和个人养老储蓄层面的补充养老金。因此公共养老金占GDP的比重能控制在一定范围内。

2.公共养老金预测

表5-4　主要发达国家及国际组织公共养老金占GDP比例的预测　　单位：%

资料来源：OECD 2017.Pensions at a Glance 2017：OECD and G20 Indicators[R/OL].OECD Paris：Publishing.http：//dx.doi.org/10.1787/pension_glance-2017-en：147，表7.5。

从公共养老金预测占GDP比例看，发达国家未来变化不大，经合组织平均将从目前的8.9%增长到2050年的9.5%。其他国家大多也是略有增长，而澳大利亚、法国、日本、瑞典还略有减少。但中国在未来30多年，公共养老金占GDP比例将从4.1%增长到9.5%。