公共银发经济的基础是社会保障和保险制度的资金投入和设施建设。不论在发达国家还是在中国，老年人有收入保障，如养老金；有医疗保险和保障，如社会医疗保险或全民健康服务；有养老服务或护理保险，以及相应的机构提供服务。所有这些构成了公共银发经济的基础。在银发经济发展之初，公共银发经济所占比重还很高，因此成为银发经济的重要组成部分。

银发经济构成一方面可以按照产业划分；另一方面可以分为市场化银发经济和公共银发经济。公共银发经济主要由三大部分构成，一是养老金和老年收入保障，这是老年消费的主要基础，二是医疗保险和公共医疗及康复服务，三是护理保险及护理服务和养老服务。而养老金和老年收入保障是银发经济最重要的基础和保障，医疗保险和服务、护理保险和服务是公共银发经济的重要组成部分。公共银发经济和市场化银发经济在这两个领域的发展或是共荣共生，或是相互替代，其发展前景在各国和地区略有不同。(www.daowen.com)

本章将主要介绍世界发达国家和中国的情况。发达国家公共银发经济基础较雄厚，本国的银发消费和着眼国际的产品和产业发展成为银发经济发展的重要推动力。中国银发经济起点较低，公共银发经济基础较薄弱，有待对整个银发经济发展发挥引导力和推动促进作用。