银发市场的发展，不是零碎的、细枝末叶的单独发展，而是应该建造一个有序的银发经济发展体系，制订中长期的发展计划，结合老龄社会的不同发展时期，提出相应的发展银发经济的计划。银发市场的发展一定程度上可以缓解人口老龄化给社会和资源带来的巨大压力，蓬勃发展的银发消费和需求将不仅推动我国经济的增长，也将实现社会“老有所医”“老有所养”“老有所乐”的最美夕阳构想。首先，政府主导营造良好的市场环境，诱导民间投资，形成产业规模。而随着市场规模的不断扩大，服务人次与产值快速发展，又进一步激发投资热情，形成良性循环。中国大规模的老年人口基数，随着时间的推移还会持续增长。“国家应对人口老龄化战略研究”课题组将21世纪的中国人口老龄化分为4个阶段：2013—2021年是快速发展阶段处于轻度老龄化阶段，老龄人口由2.02亿增长到2.58亿，老龄化水平由14.9%提高到17.9%。这个阶段增加的老年人大多数有两三个及以上子女，经济来源比较充裕，而且这些子女正是社会的中坚力量，无暇给父母提供较好的家庭养老服务，因此，每年增加的这700万老年群体是发展老龄金融的重要潜在客户，也是刺激老龄用品和老龄服务快速发展的动力。2022—2030年是急速发展阶段，进入中度老龄化，老年人口从2.58亿增加到3.71亿，老龄化水平突破20%，到2030年达到25.3%。这个阶段，老年群体文化程度较高，对老龄产品和服务认知水平高，需求多样化，对老龄服务和老龄房地产的需求更加迫切。2031—2053年为快速发展阶段。这一阶段，中国总人口呈现负增长，人口总量开始减少，老年人口由3.71亿增长到4.87亿，直至2053年老龄化水平为34.9%，处于重度老龄化阶段。这时期的老年人拥有巨大老龄金融资产，将可能成为老龄产业的忠实消费者。从2053—2100年是高位发展阶段。在此期间，人口持续处于重度老龄化阶段，老龄化水平稳定在1/3左右，高位运行。所以在整个21世纪，庞大的老龄群体都将是银发经济发展的主要动力。[14](www.daowen.com)