20世纪70年代，日本经济增速放慢，进入后工业化时代，第二产业的产值在国民生产总值中的比重逐年下降，而第三产业逐渐成为国民经济的重要组成部分。从70年代开始，服务于第三产业的工人数量大幅增加，农村人口从4819万人减少到2005年的1750万人，仅1990年到2005年的15年中就减少了1046万人。到2004年第三产业的产值占总产值的71.8%，吸纳的劳动力占总就业人数的66.9%。与此同时，日本城市化也进入高度发达阶段，并出现了一些新特点：一是城市化水平继续提高。城市人口比重2005年超过86%。就业率于1985年超过了60%，1995年达到64.7%。但是随着日本经济的衰退，就业率也逐年下降，到2005年下降至57.6%。二是城市化发展进入分散型城市化阶段，表现为中小城镇的崛起和大城市向周边扩张的所谓“逆城市化”。三是东京的一极膨胀与再城市化。原因是：一方面，“传统”产业继续分散布局甚至向国外转移，导致劳动力和人口流动发生变化；另一方面，新兴产业在大城市中心地区集聚，导致再城市化的发生。^[24]

在进入后工业化时代和城市化高度发达阶段，大量农村人口已经转移到城镇，再加上地价高涨、耕地面积减少和耕地利用率下降，日本的农地制度变迁朝着两个方向演进：一是日本政府通过制定大量政策、法规以及采取有关措施来促进农业的发展，实现耕地的规模化经营；二是日本政府采取了一系列有效措施，不断完善耕地保护与经营制度。(www.daowen.com)