1.粮食生产成本上升的影响因素

粮食生产经济效益不断走低的重要原因之一，是粮食生产成本的不断上升，而粮食生产成本上升的影响因素：首先是人工成本。随着城乡市场劳动力价格的提高，家庭用工和雇工的劳动力日工价均呈不断上涨趋势，推动了农产品人工成本的迅速提高。推动劳动力成本上升的因素包括生活成本上升、需求增长和供给结构性短缺、政府规制和政策调节、经济全球化等。其次是土地成本。随着工业化、城镇化的加快推进，土地要素的稀缺程度提高，导致土地经营成本和机会成本迅速上升；另外，随着农村经济的发展和农村剩余劳动力的转移，直接从事粮食生产的农民越来越少，农地流转现象越来越多，随着种植农产品的流转地面积不断增加，从社会平均的成本水平看，单位农产品的流转地租金将会上升，从而推动单位土地成本的上升。第三是化肥费、机械作业费。受石油、煤炭等基础原料供给偏紧制约，加之技术水平保持基本稳定，短期内没有重大突破，无法显著提高农资生产的技术效率，农资供给虽有增加，但增幅低于农资需求的增幅，进而推动农资价格上涨。机械作业费的增加，主要有两个方面的原因：一是供给与需求因素的合力作用，大大提高了农业机械化程度，扩大了机械在农业生产中的使用范围；二是原材料、特别是能源价格的迅速上涨，导致单位面积的机械作业成本迅速提高。因此，从成本收益的角度看，机械作业虽然实现了对人工的替代，大大提高了劳动生产率，但并没有从技术替代完全转变为经济替代。

就宁夏而言，粮食的单位面积效益低于全国平均水平，其中最大的原因是宁夏粮食种植的物质与服务费用和人工成本比全国平均高很多。另外，粮食种植单位面积收益与蔬菜、苹果之间的差距在拉大；宁夏粮食种植的单位成本收益呈波动下降态势，与蔬菜、苹果存在较大差距，并且差距在逐步拉大。可见，影响宁夏粮食比较收益下降的主要原因包括物质与服务费用增长过快、单产增长慢，以及人工成本、土地成本增长过快等。同时，产品价格变动是粮食与蔬菜比较效益差距拉大的主要原因，物质与服务费用提高是粮食与蔬菜、苹果比较效益差距拉大的原因之一，人工成本提高是粮食与苹果比较效益差距拉大的重要原因之一。

2.完善粮食生产成本控制机制

（1）寻求更多机械替代人工的机会

扶持家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体流转土地从事粮食生产，发展连片规模种植基地，为大中型农业机械更多使用创造条件，将束缚在细碎土地上的小农户解放出来，从事二三产业，实现农业机械对人工劳动的替代，从而降低粮食生产的人工成本。

（2）合理引导农户的土地流转费预期

合理引导农户的土地流转费预期，鼓励通过流转后的再就业获取更多收入，而不是一味索取高土地流转费，给规模化经营带来不必要的土地成本。鼓励有条件的农户永久性退出承包地，进入城市就业或养老，为规模经营创造条件。(www.daowen.com)

（3）抑制农资价格过快上涨，提高农资的使用效率

一是完善农资直接补贴机制。农民购买种子、化肥、农药、农膜、农机具及排灌等农业生产资料及服务时，政府应给予或提高补贴力度。二是物价管理部门应加强对农资市场的监管力度，对市场上的经营和价格行为进行严格规范，尽量制止农用生产资料生产上游的垄断性经营行为，对哄抬物价及销售假冒伪劣农资等违法行为进行严厉的打击。要及时掌握农资市场价格的波动情况，严格控制流通环节的加价行为，尤其是对囤积居奇和假冒伪劣行为予以严厉打击。三是尽快培育发展农资连锁经营龙头企业，建立健全农资物流配送体系，提高农业生产资料市场商品流通的组织化程度。四是稳定市场，确保农用生产资料价格稳中有降，防止粮食生产中的物质与服务费用过快增长，侵蚀粮食种植的利润。从长期来看，应提高化肥、农药、农膜、农业机械、排灌、燃料动力及工具材料的使用效率，从而降低能源价格主导型成本，发展节约型农业。要强化农业科技创新与推广应用，引导农民合理施用化肥，因土施肥，提高化肥的利用率，尽量降低不必要的浪费；鼓励农民使用有机肥，提高有机肥在肥料费中的占比，在不影响粮食增产的前提下，降低化肥的施用量和农药的使用量，生产绿色、有机粮食，提高质量和售价，努力实现节本增效，提高粮食的比较效益和市场竞争力。

（4）采取措施降低机械作业费

合理调节燃油价格，实施农业燃油价格补贴政策，降低粮食种植机械作业费；优化补贴农机具品种结构，引导粮农合理搭配农机具；加速农业机械技术进步，提高农机具的生产效率，降低农机具的生产成本，进而降低粮农购买农机具的价格。

（5）完善水利设施，减少水资源浪费，降低灌溉费用

政府在进行农村水利设施建设时，应做到科学规划、科学施工，大力发展高效节水灌溉，避免不必要的渗漏、大水漫灌或灌溉困难，提高水资源使用效率，为农户节约不必要的灌溉成本。