1.政府计划

近年来，受经济大环境影响和自然条件约束，我国种植业结构性矛盾显现，玉米出现阶段性供大于求，优质饲草料供给不足。同时，国家分配宁夏黄河水量下降，水资源对种植业发展的约束趋紧。在这一形势下，2016年开始，宁夏按照国家的要求及本区实际情况，开始进行种植业结构调整。

2016年，种植业结构调整的任务：守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”底线，加大优质中强筋春小麦品种推广力度，适度扩大优质春小麦面积，全区小麦面积稳定在180万亩；优质水稻面积100万亩；全区籽粒玉米面积稳定在450万亩左右，发展专用全株青贮玉米30万亩，发展玉米制种面积10万亩，玉米总面积稳定在480万亩以上；马铃薯种植面积稳定在260万亩。

2017年种植业结构调整任务：调优种植结构，稳定粮食产能；加快建设优质粮食优势产区，挖掘粮食增产潜能。恢复小麦，面积190万亩左右；提升水稻，面积100万亩左右；优化玉米种植结构，调减籽粒玉米，扩大粮饲兼用、青贮玉米、鲜食玉米、制种玉米，面积430万亩左右。稳定马铃薯，面积260万亩左右；依据区域优势建设杂粮基地，面积150万亩左右。

2.实际落实情况

由表3-15、表3-16知，2016年与2015年相比，全区粮食面积由1155.64万亩增加到1167.22万亩，增加11.58万亩，其中，全区小麦面积增加了5.62万亩，川区小麦增加了14.28万亩，山区小麦减少了8.66万亩；水稻、马铃薯面积基本保持稳定；全区玉米面积减少7.32万亩，其中川区玉米减少9.77万亩，山区玉米增加2.44万亩；全区杂粮面积增加了15万亩，其中川区增加了1万亩，山区增加了14万亩。结构调整的结果是玉米面积减少了，主要是川区玉米面积减少了；小麦面积和杂粮面积增加了，主要是川区小麦面积增加了，山区小麦面积减少了，山区杂粮面积增加了。其中，银川市、石嘴山市小麦面积增加、玉米面积减少，吴忠市、固原市小麦面积减少、玉米面积增加。

表3-15　2015年宁夏各市县水稻、马铃薯、玉米播种面积 （万亩）

数据来源：来自于区、市相关统计局。

表3-16　2016～2017年宁夏各市县水稻、马铃薯、玉米播种面积 （万亩）(www.daowen.com)

数据来源：2016年数据来自于区、市相关统计局，2017年数据来自于宁夏农业农村厅及五市农牧局。

表3-17　2015～2017年宁夏杂粮播种面积 （万亩）

数据来源：宁夏农业农村厅。

2017年与2016年相比，粮食面积由1167.22万亩增加到1190.67万亩，增加23.45万亩。其中，小麦面积减少3.01万亩，水稻面积增加了13.12万亩，马铃薯面积增加了10.2万亩，玉米面积增加了2.34万亩，杂粮面积保持不变。2017年，自治区原计划将小麦面积增加到190.6万亩，在市县一级并没有得到落实，市县落实面积只达到186.29万亩，比2016年减少3.01万亩，不增反降，表现为川区、春小麦增加，山区、冬小麦下降。其中，除吴忠市、石嘴山市、农垦集团外，其他各市均未完成自治区的玉米压减计划。

从2016年种植业结构调整落实情况看，完成了压减玉米、恢复小麦的目标；但2017年压减玉米恢复小麦的计划并未得到落实，压减玉米腾出的耕地被用于种植经济作物，没有用于恢复种植小麦。说明小麦的比较优势和经济效益并未恢复，影响了小麦面积的恢复。玉米由于受全国范围供需及市场价格下降的影响，经济效益有所下降，但由于种植习惯的作用等，并未出现面积大幅度下降的情况。由于小麦、玉米经济效益低下，水稻受水资源制约不可能大幅度增加面积，压减玉米腾出的耕地大多被用于种植杂粮及经济作物，这也正是比较优势和比较效益发挥作用的结果。

3.种植业结构调整实践的启示

近年来的种植业结构调整实践证明，仅仅靠行政命令和指导，是无法实现结构调整目标的，必须要做到尊重经济规律和市场规律，在此基础上，才能真正实现种植业结构调整的目的。其中的经济规律和市场规律就包括比较优势规律、效益优先规律、供求平衡规律等。要扩大或恢复某一作物的种植面积，最好的方法是通过科技、管理等手段，提高其生产效率、比较优势、比较效益及市场竞争力，只要生产效率、比较优势、比较效益及市场竞争力提高了，作为生产决策主体和市场竞争主体的农户和新型经营主体就会自发地进行结构调整，通过参与市场竞争实现其扩大或缩小种植某一或某几种作物的目的，实现其自身利益最大化。而要提升粮食生产的效率、比较优势、比较效益及市场竞争力，就必须要首先弄清宁夏粮食生产的效率、比较优势、比较效益及市场竞争力的现状和存在问题。