1.资源约束不断加剧

宁夏地处西北内陆，干旱少雨，年均降水289 mm，3/4的国土面积处于干旱地带，人均拥有水资源量664 m3，不足全国平均水平的1/3，是全国最为缺水的省区之一。近年来，随着黄河来水的减少，缺水形势日益严峻；宁夏每年新增建设用地占用耕地约万亩，尽管通过荒地利用实现占补平衡，但补充耕地质量不高。局部地区耕地质量下降，次生盐渍化加重、耕作层变浅等问题凸显，加之化肥、农药、农膜对环境影响加重，确保粮食稳产增产与资源约束的矛盾日益尖锐。

2.粮食品种结构矛盾突出

当前，宁夏粮食供求形势总体平稳，但由于周边陕、甘、蒙毗邻地区均为缺粮地区，对宁夏依赖度较高。宁夏口粮供应呈现紧平衡状态，小麦产不足需，自给率50%左右，每年需外购小麦50万吨，为了保障粮食有效供给，宁夏还从河南、河北、陕西等地调入小麦用于调节市场；玉米产量占粮食总产的60%，略显过剩。由玉米的“多”与小麦的“少”，可以看出，宁夏粮食总产量不断增长但粮食的品种结构在供给方和需求方之间还存在着明显的矛盾。

3.品种品质缺乏竞争力

宁夏粮食种植品种多、乱、杂，缺乏当家品种和主推品种，种粮者往往收到的信号就是“只要亩产高就收益高”，认为种植优质粮食有一定风险，产量不如常规品种稳定，种子等成本投入又相对普通品种高，所以存在盲目种植，导致生产出的粮食，在市场上难以体现品种和品质差价，缺乏市场竞争力；少数种粮者种植优质粮食品种，但均未能形成优质品种的连片区域化、规模化种植，造成品质不稳定，影响了产品质量。

4.种植比较效益下降

农资价格、人工工资、土地流转等费用上涨，优质粮食生产成本“地板”逐年抬高，收购价格近年走低，种植效益偏低问题越来越突出。尽管宁夏优质粮食生产的科技和机械化水平得到了较大幅度提升，但受小规模分散经营和劳动力价格快速上升等因素影响，生产仍未摆脱重数量增加、轻品质提升，特别是一些地方习惯于大水大肥的粗放耕作方式，集约化、规范化、标准化生产水平不高，造成资源的浪费和环境的污染。(www.daowen.com)

5.宁夏小麦原有优势逐步丧失

宁夏灌区生产的硬质春小麦是宁夏面粉企业赖以拓展区内外市场，打品牌仗的基础，而如今，由于种种原因，小麦种植量和商品量锐减，致使面粉企业原粮收购量普遍吃紧，特别是在拉面专用粉市场具有较强竞争力的宁春4号小麦，在收购季节各企业间竞争呈白热化，价格比外地同质小麦高出近40%，即使这样也是供不应求，有价无市。减少的是春小麦的播种面积和产量，而增加的却是玉米和品质远不如宁春4号的冬小麦。出现这种变化，一是种小麦比较效益太低，挫伤了农民积极性。受近几年水价高和恶劣天气影响，春小麦套种产量大受影响，普遍亩产低，但人力、财力投入较经济作物和玉米要大得多。因此，大部分农民即使不具备种经济作物的条件，也不选择种小麦，而选择了种玉米。农民说：“现在种啥都给补贴，种小麦费人费工还不挣钱，种它干啥！”。二是城镇化发展迅速，种粮人变成了吃粮人，粮食不再是农民收入的主要来源。农户收入的组成主要有出售农产品的收入、打工收入、转移性收入和财产性收入。种粮特别是种小麦已不再是致富路，而是一种既离不得，又弃不了的“鸡肋”。种一亩小麦的收入不如打上三五天工来的多。

面对宁夏春小麦的生产不足，面粉企业只有走外调小麦的路子。这是一个无奈的选择，也是一个由相对优势向绝对劣势的转折。据业界权威人士评估，河南地区优质小麦无论品相、外观，或是面筋质、出粉率、稳定时间等内在理化指标，都优于宁夏现在产的宁春4号。河南省是我国小麦主产区，对小麦品种培育很重视，每两年都有新品种推出，优质优价，根本不愁卖。而宁夏引为骄傲的当家品种宁春4号一种几十年，品质表现已远远落后于河南、山东等主产区。与此同时，宁夏作为国家认定的粮食产销平衡区，如今外调小麦大幅增加，不得不承认，宁夏有向主销区转变之虞。如果不能正视并警惕这个转变，长远看势必对本区域粮食安全带来隐患。

6.粮食加工产能过剩、市场竞争乏力

2015年，宁夏水稻、小麦加工能力分别相当于当年水稻、小麦商品量的4.5倍和14.2倍，玉米加工能力相当于当年玉米商品量的91%。亦即只有玉米本区原料量能够满足企业的需求，小麦、水稻均需从区外调入原料，才能满足企业加工的原料需求。就2015年而言，即使本区所有商品小麦和水稻全部用做企业原料，企业仍然需要从区外购入33万吨小麦和11万吨水稻；如果要满负荷生产，则需要调入的原料小麦和水稻更多。2016年，宁夏各类粮食加工企业年处理粮食能力541.24万吨，实际加工转换粮食250.57万吨，产能严重过剩。

目前，宁夏规模以上粮食加工企业平均产能利用率仅为46%。深加工企业虽然近年发展速度较快，具有一定研发能力，但在粮油加工企业中仍占少数，精深加工能力明显不足，附加值不高，难以适应消费结构升级换代的新要求，难以满足城乡居民日益增加的多元化、个性化、定制化的粮油产品需求。

引黄灌区作为宁夏重要的粮食主产区，其优良的粮食品质曾受周边主销区青睐，宁夏的面粉、大米占据着当地和周边口粮市场相当的销售份额。然而，近几年来，宁夏的粮食产业发生的急剧变化，使得昔日的竞争对手感到了巨大商机，他们凭借质优价廉的商品，大肆“攻城掠地”，抢夺宁夏粮食企业固有的销售市场。从2009年起，河北、河南、陕西的大公司大品牌纷纷抢滩登陆，宁夏企业传统市场的份额先后“沦陷”。许多企业都感到力不从心，盈利水平一再降低，有的甚至到了亏损的边缘。