理论教育 我国地方非经济性公共品供给的现状特征及原因分析

我国地方非经济性公共品供给的现状特征及原因分析

时间:2023-06-12 理论教育 版权反馈
【摘要】:我国地方非经济性公共品供给现状的特点和主要原因分析如下:一是非经济性公共产品供给能力和总量不足。我国目前的财力规模还没有能力完全满足日益增长的公共产品需求。长期以来,为了追求经济快速增长,我国政府直接参与竞争性产品的经营,广泛参与私人产品的提供,政府本应提供的公共产品却长期短缺,造成公私角色错位。在事权与支出责任不对称的情况下,地方性公共产品供给将不可避免地出现低效率甚至是无效率现象。

我国地方非经济性公共品供给的现状特征及原因分析

我国地方非经济性公共品供给现状的特点和主要原因分析如下:

一是非经济性公共产品供给能力和总量不足。

我国目前的财力规模还没有能力完全满足日益增长的公共产品需求。财政收入占GDP比重的总体趋势是下降的,近几年虽有所改善但是效果并不明显;并且这一比重明显偏低,既低于发达国家,也低于发展中国家。长期以来,为了追求经济快速增长,我国政府直接参与竞争性产品的经营,广泛参与私人产品的提供,政府本应提供的公共产品却长期短缺,造成公私角色错位。(www.daowen.com)

二是非经济性公共品短缺较为严重,地区和城乡之间差异较大。

非经济性公共品相对于经济性公共品供给存在较为严重的短缺现象,地区和城乡之间差异较大。原因分析如下:首先,地方政府有明显的财政支出结构偏好,地方政府之间的财政竞争致使地方政府更多地偏好于经济性公共品的投入,挤出非经济性公共品的供给;其次,经济发展水平较高的东中部比西部地区的非经济公共品供给高,这主要是因为非经济性公共品具有如下特点:投入时间长,见效较慢,外溢性较强。相对经济性公共品而言,不能给政府带来较显著的政绩,但却是地区经济长远发展的推动力和助推器。针对非经济性公共品的上述特点,又鉴于地方政府官员的政绩考核机制,地方政府财政支出更多地偏向于基础建设,所以呈现出民生类公共品供给短缺的现象。再次,我国长期存在的城乡分离的“二元社会结构”、人口流动性受到户籍的制约,享受的公共品也相应受到户籍的限制,外加东中西部的经济发展不平衡,致使我国非经济性公共品供给呈现出较大的城乡和地区差异。最后,地方政府事权大于财权,承担了许多应由上级政府承担的支出责任,部分应由中央和省政府提供的公共产品当前是由更低一级的政府提供的。在事权与支出责任不对称的情况下,地方性公共产品供给将不可避免地出现低效率甚至是无效率现象。

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