（一）事故经过

2014年3月17日，某电力施工队队长靳××及施工人员马××（死者，男，28岁）等3人在××县桂平乡旅游大道10kV桂马线14＃杆为市塑胶有限公司进行10kV用电搭接工作。15时30分许，搭接工作结束，马××由于15日在10kV桂马线82＃杆施工存在工艺问题需进行整改，随后与靳××来到82＃杆处。16时左右，马××登杆处理82＃杆问题，约3分钟后，靳××转身看到马××在82＃杆上触电，挂在电杆上，随即拨打急救电话，约10分钟后，120急救车赶到将马××送往县医院进行抢救，后因抢救无效死亡。

（二）事故原因分析

（1）直接原因：作业人员马××安全意识淡薄，在线路作业前未按照《电力安全工作规程》要求履行验电、装设接地线等保证安全的技术措施，擅自登上带电电杆作业，不慎触电死亡。

参考标准：

《电力安全工作规程（线路部分）》（GB26859—2011）

6安全技术措施

6.1一般要求

6.1.1在线路和配电设备上工作，应有停电、验电、装设接地线及个人保安线、悬挂标示牌和装设遮栏（围栏）等保证安全的技术措施。

陕西省地方电力（集团）有限公司《外包工程安全管理办法》（陕地电发［2013］154号）

第十八条　工程开工前，承包单位必须对全体施工人员进行安全、技术交底，使全体施工人员均掌握工程状况、特点及施工组织设计（措施），并对现场施工安全负责。

（2）间接原因：外包工队及有关人员安全责制不落实、安全教育缺失，××县供电分公司外包工程施工管理部门、基建部门、安监部门对外包工程施工现场安全检查、管控、考核不到位。

参考标准：

陕西省地方电力（集团）有限公司《外包工程安全管理办法》（陕地电发［2013］154号）

第十二条　发包单位应当建立执行基建安全检查制度，将外包工程纳入安全监督范围。要开展定期检查、专业性检查、季节性检查和常规检查，发现违章指挥、违章作业、野蛮施工、管理混乱等情况，应立即予以纠正，直至责令停止工作。发现严重违章违纪情况，应及时向工程发包管理部门、承包方进行通报，提出整改要求和处罚意见，并监督实施。

（三）工作中暴露的问题

（1）外包工队作业人员安全意识、自我保护意识淡薄，施工现场未严格执行《电力安全工作规程》。

参考标准：

陕西省地方电力（集团）有限公司《外包工程安全管理办法》（陕地电发［2013］154号）(www.daowen.com)

第二十条　承包单位在现场施工中，必须严格执行国家及发包单位有关安全生产的法令、法规、政策、制度、规定和要求，严格遵守《电力（业）安全工作规程》和《电力建设安全工作规程》，遵守发包单位的安全施工、文明施工的管理规定，服从发包单位的安全、文明施工方面的管理、监督和指导，并向发包单位安监部门定期汇报。进入电力生产区域内施工，按照《电力（业）安全工作规程》规定，严格执行工作票制度。不使用工作票的工作，开工前应得到值班人员的许可。

（2）外包工程施工管理部门只注重对承包单位资质的静态审查，未严格执行集团公司《安全事故（事件）调查规程》的相关规定，忽视对外包工程施工现场人员、机具、组织、技术措施等的动态监督检查。

（3）××县供电分公司对外包工队的现场监督管理不到位。

（四）防范措施

（1）加强对外包工程的监管力度。严格审查承包方的资质，包括施工人员的资质；加强对工程公司及外包工队在运行的设备处施工的审批工作，严禁未经审批擅自开工行为；对外包工队的施工组织、技术措施、安全措施实行动态的现场监督管理。

参考标准：

陕西省地方电力（集团）有限公司《外包工程安全管理办法》（陕地电发［2013］154号）

第十五条　承包单位应具备以下资质：

（一）承包单位“三证”齐全：施工（营业）执照、资质证书、法人资格证书或法人代表委托书，其资格和签约权限应与所承包的工程相适应；工商部门核发的营业执照，并具有所承包工程相应的经营许可范围和施工资质证书。

（二）施工负责人、工程技术人员和作业人员技术素质符合工程要求，特种作业人员具有主管部门颁发的证书。

（三）具有满足安全施工需要、保证安全施工的机械、工器具及安全防护设施和安全用具。

（四）具有工程施工必需的试验、测量设备以及仪器仪表，备有一定的周转器材和备品备件。

（五）具有健全的施工安全管理网络。施工队伍超过30人的须配有专职安全员，30人以下的应设专（兼）职安全员。

（六）安全文明生产施工管理制度。

（2）加强对外包工程施工管理部门的管理，认真履行各项安全管理职责，严格落实各项安全生产管理制度。

（3）加强安全教育培训，定期对外包工队人员进行安全培训，使作业人员掌握本岗位所需的安全知识和安全技能。

（4）加大外包工程施工现场违章行为的处罚力度。对未经审批，擅自开工的违章行为，要进行加重处理。