（一）事件经过

2008年11月23日10时35分，××县供电分公司工程公司在华丰镇高岩村实施村村通电工程施工，施工人员庆××（男，39岁，低压运维工）进行小水电自供220V线路拆线工作，在解开该线路9＃杆（直线、水泥方电杆，高度6.5m）蝶式瓷瓶上扎线时，电杆突然从根部断裂顺线路方向倒下，庆××因安全带系在杆上，随电杆倒下，庆××左脚外踝关节被电杆压伤。闻讯赶来的施工队队长韩××将庆××扶回驻地，并及时联系公司车辆，于11时30分将庆××送到县医院检查治疗，经县医院拍片和CT检查，诊断为左脚外踝关节损伤，随即办理了住院手续入院治疗，经21天医治，伤情逐渐好转，于1月15日出院（共花住院费6500元），出院后经一段时间休养于2月4日（正月初七）上班，庆××恢复状况良好，已能够独自行走。

经查，高岩村原属本村小水电自供自管区，旧有220V配电线路由村组在1990年9月至1996年3月期间自筹自建形成，所用水泥电杆内只配有4根8＃铁丝，且制作工艺粗糙。

（二）事件原因分析

（1）因线路所用水泥方杆质量较差，在拆除导线后因不堪承受外力骤变，从根部断裂倾倒是此次事件发生的直接原因。

参考标准：

《国家电网公司电力安全工作规程配电部分（试行）》（国家电网安质［2014］265号）

6.2杆塔上作业

6.2.1登杆塔前，应做好以下工作：

（1）核对线路名称和杆号。

（2）检查杆根、基础和拉线是否牢固。

（3）检查杆塔上是否有影响攀登的附属物。

（4）遇有冲刷、起土、上拔或导地线、拉线松动的杆塔，应先培土加固、打好临时拉线或支好架杆。

（5）检查登高工具、设施（如脚扣、升降板、安全带、梯子和脚钉、爬梯、防坠装置等）是否完整牢靠。

（6）攀登有覆冰、积雪、积霜、雨水的杆塔时，应采取防滑措施。

（7）攀登过程中应检查横向裂纹和金具锈蚀情况。

（2）施工队队长韩××对工作中危险点分析不到位，没有充分考虑到电杆使用年限长，拆除导线后可能倾倒的潜在危险因素，因而未提出和采取有效防倒杆措施是此次事件发生的主要原因。

参考标准：

根据陕西省地方电力（集团）有限公司《安全风险控制手册》，10kV及以下线路作业电杆倾倒伤人危险点的控制措施是：

（3）工作班成员庆××对旧电杆防倾倒的危险没有认识、无防范措施，工作前未提出异议，自己也未采取有效的自我保护措施，冒险登杆作业，是此次事件的次要原因。

参考标准：

《国家电网公司电力安全工作规程配电部分（试行）》（国家电网安质［2014］265号）(www.daowen.com)

3.3.12工作票所列人员的安全责任

3.3.12.5工作班成员：

（1）熟悉工作内容、工作流程，掌握安全措施，明确工作中的危险点，并在工作票上履行交底签名确认手续。

（2）服从工作负责人（监护人）、专责监护人的指挥，严格遵守本规程和劳动纪律，在指定的作业范围内工作，对自己在工作中的行为负责，互相关心工作安全。

（3）正确使用施工机具、安全工器具和劳动防护用品。

《中华人民共和国安全生产法》（2014版）

第五十二条　从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

（4）监护人没有认真履行监护责任，对旧电杆潜在危险及无防范措施未提出异议，对被监护人庆××冒险登杆作业的行为未尽到提醒、纠正的责任是此次事件发生的次要原因。

参考标准：

《中华人民共和国安全生产法》（2014版）

第五十六条　从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。

（三）工作中暴露的问题

（1）施工班组对拆除旧杆工作的危险点分析和预控不到位。

（2）工作人员安全意识、自我保护意识、危险防范意识较差。

（3）工作班组各类人员现场安全职责履行不到位。

（四）防范措施

（1）工作班组工作前应进行现场勘察和危险点分析，制定完备的安全措施。

（2）各级单位应加强对员工的安全教育和培训，掌握安全技能，充分认识旧杆拆除导线后倾倒断杆的风险，安装临时拉线或撑杆，切实提高员工的危险意识、安全意识和自我保护意识。

参考标准：

《中华人民共和国安全生产法》（2014版）

第五十五条从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

（3）工作班组各类人员认真履行其现场安全职责，分析危险，制定措施，相互关心，相互提醒，相互监督。