（一）事故经过

2013年3月18日（星期日），××县供电分公司六峁供电所低压运维工孟××（男，34岁）借应急抢修的机会，给用户更换10kV线路导线时触电死亡。

2013年3月16日，××县五里村鹏军碎石厂负责人杨××找到同村的雷××（五里村副书记、六峁供电所低压运维工），请其将碎石厂所属的横穿厂区内的10kV裸导线更换为绝缘线，由杨××本人出费用，雇民工配合施工。3月17日，杨××付给雷××10000元。

3月17日上午，雷××到六峁供电所，对所长章××说：“10kV五里馈路36＃杆T接丝具中相有放电现象，要赶紧处理”（据事故后调查，该缺陷在3月5日就已发现，实际非紧急缺陷），下午章××给县供电分公司生技部主任电话汇报，申请抢修。生技部主任要求按应急抢修处理，切实做好现场安全措施。当天章××办理了派工单，工作负责人为孟××，工作班成员为雷××和一名雇佣技工。孟××办理了事故应急抢修单及倒闸操作票，抢修任务为：10kV五里馈路36＃杆玉河10kV分支高压丝具引流线烧断（抢修更换）。3月17日晚20∶30分，章××向96789电话报告：“六峁126五里馈路玉河支线高压丝具引流线烧断，今天处理不了，明早6时至8时30分处理。”

3月18日6时20分，章××等人拉开10kV五里馈路（由供电局110kV六峁变电站出线）2号杆1＃开关，章××和雷××处理36＃杆中相丝具及引流线缺陷，于8时10分完成工作。抢修工作负责人孟××实际并未参与工作。实际上，6时30分，孟××带领2名雇佣技工及杨××雇佣的民工，在杨××碎石厂更换10kV线路导线（T接于五里馈路25＃杆），并在25＃杆新安装分路丝具1组。现场安全措施为在10kV五里馈路25＃杆小号侧装设接地线1组。8时20分左右，孟××等2人在25＃杆上完成分路丝具安装，在接中相丝具上桩头引流线时，孟××突然触电，脚扣滑脱，在安全带后背绳保护下悬吊空中。现场人员迅速将孟××移至杆下，就地进行触电急救，随后，安排车辆将孟××送往县医院抢救，9时28分经抢救无效死亡。后经调查为用户自备电源反送电造成触电事故.

（二）事故原因分析

（1）现场危险点分析和预控不到位，用户自备电源反送电是导致该起事故的直接原因。

参考标准：

《国家电网公司电力安全工作规程配电部分（试行）》（国家电网安质［2014］265号）

4.2.1工作地点，应停电的线路和设备

4.2.1.5有可能从低压侧向高压侧反送电的设备。

4.2.1.6工作地段内有可能反送电的各分支线（包括用户，下同）。

4.2.2检修线路、设备停电，应把工作地段内所有可能来电的电源全部断开（任何运行中星形接线设备的中性点，应视为带电设备）。

4.2.7低压配电线路和设备检修，应断开所有可能来电的电源（包括解开电源侧和用户侧连接线），对工作中有可能触碰的相邻带电线路、设备应采取停电或绝缘遮蔽措施。

（2）供电所员工私揽工程，私自工作，无票工作，安全措施不落实是导致事故的主要原因。

参考标准：

陕西省地方电力（集团）有限公司《安全工作规定》（陕地电发［2015］19号）

第七十条　作业安全风险管控。公司各级单位应针对运行、检修、施工等生产作业活动，从计划编制、作业组织、现场实施等关键环节，分析辨识作业安全风险，开展安全承载能力分析，实施作业安全风险预警，制定落实风险管控措施，落实到岗到位要求。

（三）事故性质

供电所执行上级制度不严，安全管控措施不到位，对员工安全思想教育不够。孟××、章××、雷××等人私自收取用户费用，私自承揽用户工程，借电力设施事故应急抢修之机，干私活引发安全事故。

（四）工作中暴露的问题

（1）供电所人员借抢修之机，干与派工单无关的工作，私自与用户洽谈商定工程价款，私自组织施工谋取个人利益。(www.daowen.com)

（2）用户自备电源管理存在漏洞。辖区内新增自备电源报批、备案管理责任不落实。

参考标准：

《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（2014年版）

5.6.5电网安全

5.6.5.10重要电力用户安全管理

重要电力用户供电电源的切换时间和切换方式要满足重要电力用户允许中断供电时间的要求。

供电企业要掌握重要电力用户自备应急电源的配置和使用情况，建立健全基础档案数据库及一次接线图和设备资料，督促重要电力用户在自备应急电源与电网电源之间装设可靠的电气或机械闭锁装置，防止倒送电。同时，供电企业要指导重要电力用户排查治理安全用电隐患，安全使用自备应急电源。

（3）停电审批管理不严格。10kV线路停电未经主管领导批准，未经调度许可，违反集团公司《停（限）电管理令》（陕地电发［2009］50号）。

（4）现场作业安全措施不落实。无票工作（干私活），作业现场危险点分析不全面，工作地段未在接地线的保护范围内。

（5）供电所临时抢修作业管控不严，对抢修工作的必要性审核把关不严。

（6）现场人员随意工作，非工作班成员擅自参与抢修。

（7）违反“大、中、小”型作业到位监督规定，10kV馈路停电的抢修工作未安排人员到岗到位监督。

（五）防范措施

（1）事故发生单位应深刻吸取事故教训，立即组织员工学安规、学制度、学《安全风险控制手册》，提高人员遵章作业的意识。

（2）各单位组织开展供电所“有无私自作业”的专项监察活动，教育和监督员工按流程、程序、规定工作。

（3）各级领导和管理人员切实履行安全管理职责，加强供电所安全管理、经营管理，加大对供电所安全生产和经营活动的监督检查，夯实安全基础，及时查处违纪违规行为。

（4）加强检修计划和审批管理。坚持“月计划、周安排、日控制”制度，严禁无计划安排生产工作，严禁供电所临时安排检修作业，严禁将应办理工作票的工作按事故应急抢修方式进行，认真执行集团公司《停（限）电管理令》（陕地电发［2009］50号）。

（5）加强并网电源管理。加大宣传力度，用户自备电源必须报批备案，安装可靠的双电源闭锁装置，签订双电源协议。

（6）严格执行“大、中、小”型作业到位监督规定，监督“安全技术交底”活动，切实抓好作业现场各类安全风险管控，杜绝各类违章、违纪行为，确保员工作业安全。

（7）切实增强员工安全培训的针对性和实效性，深入学习并严格执行《电力安全工作规程》《安全风险控制手册》等，提高员工安全意识，确保现场作业人员能结合现场实际，做好危险点分析和安全防范措施。