（一）事故经过

2009年4月16日下午17时30分左右，××县供电分公司发生一起低压线路高空坠落人身重伤事故。

2009年4月16日，××县供电分公司吴山供电所低压运维工马××（男，37岁），当天接到用户报装接电和故障抢修电话后，在没有报告供电所、没有审批、无派工单的情况下，于下午17时30分，单人私自来到自己管辖的镇机关台区0.22kV小民支线4＃杆（该杆为8m杆）处，在登杆距地面4.5m位置，排查用户照明无电故障时，因右脚扣打滑踩空，致使人身体失去平衡从杆上颠倒顺杆滑下，头部着地。供电所得到消息后紧急赶往现场并送伤者到县医院，经县医院临时抢救后，于当晚22时40分用120急救车送到省医院，经救治后，造成重伤的结果。

经查，××县供电分公司将部分基本安全工器具交由员工个人保管、使用。事发时，马××穿绝缘鞋，戴安全帽，使用单安全带（没有使用后备保险绳）。两只脚扣带都从内侧挂带处断裂，左脚扣脚踏板有明显变形，右脚扣打滑先落地。马××右脚踩空，在系着安全带的情况下，从杆上颠倒顺杆滑下，造成头部先着地，安全帽因未系紧下额带而脱落，致头部失去保护。

（二）事故原因分析

（1）马××杆上作业右脚扣打滑踩空，未使用后备保护绳，从杆上颠倒顺杆滑下，头部着地，安全帽未系紧脱落是造成事故的直接原因。

参考标准：

《国家电网公司电力安全工器具管理规定（试行）》（国家电网安监［2005］516号）

第二十六条　安全帽

（二）使用安全帽前应进行外观检查，检查安全帽的帽壳、帽箍、顶衬、下颚带、后扣（或帽箍扣）等组件应完好无损，帽壳与顶衬缓冲空间在25mm—50mm。

（三）安全帽戴好后，应将后扣拧到合适位置（或将帽箍扣调整到合适的位置），锁好下颚带，防止工作中前倾后仰或其他原因造成滑落。

（2）马××对低压报装和故障抢修工作未报告，无审批，无工作票，无应急抢修单，无派工单，单人违章作业是造成事故的主要原因。

参考标准：

《国家电网公司电力安全工作规程配电部分（试行）》（国家电网安质［2014］265号）

3.1在配电线路和设备上工作，保证安全的组织措施

3.1.1现场勘察制度。

3.1.2工作票制度。

3.1.3工作许可制度。

3.1.4工作监护制度。

3.1.5工作间断、转移制度。

3.1.6工作终结制度。

陕西省地方电力（集团）有限公司《安全工作规定》（陕地电发［2015］19号）

第三十条　公司所属各单位应按规定严格执行“两票（工作票、操作票）三制（交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）”和班前会、班后会制度，检修、施工作业应严格执行现场勘察制度。

（3）马××单人工作，高处作业无监护是造成事故的重要原因。

参考标准：

《电力安全工作规程（电力线路部分）》（GB26859—2011）

8.4同杆塔多回线路中部分线路停电的工作

d）登杆塔和在杆塔上工作时，每基杆塔都应设专人监护；

（4）马××杆上作业前未对工器具进行认真检查是造成事故的重要原因之一。

参考标准：

《国家电网公司电力安全工器具管理规定（试行）》（国家电网安监［2005］516号）

第二十五条检查及使用的总体要求：

（一）有关单位应定期统一组织电力安全工器具的使用方法培训，凡是在工作中需要使用电力安全工器具的工作人员，都必须定期接受培训。

（三）安全工器具使用前应进行外观检查。

（四）对安全工器具的机械、绝缘性能发生疑问时，应进行试验，合格后方可使用。

（5）供电所低压报装和故障抢修工作管理不严，低压运维工私自作业是造成事故的重要原因之一。

（三）工作中暴露的问题

（1）××县供电分公司安全工器具管理混乱，存在作业人员私自保管使用安全工器具的现象。(www.daowen.com)

参考标准：

《国家电网公司电力安全工器具管理规定（试行）》（国家电网安监［2005］516号）

第十四条班组、站、所管理职责：

（一）各班组、站、所应建立安全工器具管理台账，做到账、卡、物相符，试验报告、检查记录齐全。

（二）公用安全工器具设专人保管，保管人应定期进行日常检查、维护、保养。发现不合格或超试验周期的应另外存放，做出不准使用的标志，停止使用。个人安全工器具自行保管。安全工器具严禁它用。

（三）对工作人员进行安全培训，严格执行操作规定，正确使用安全工器具。不熟悉使用操作方法的人员不得使用安全工器具。

（四）班组每月对安全工器具全面检查一次，并对班组、车间、厂（局）等检查做好记录。

（2）员工自我安全防护和遵规作业意识差。

参考标准：

《中华人民共和国安全生产法》（2014版）

第三章　从业人员的安全生产权利义务

第五十四条　从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

第五十五条　从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

（3）员工安全工器具和个人防护用品使用习惯不良，使用安全带不使用后备保护绳或使用安全带不挂后备保护绳。

参考标准：

《国家电网公司电力安全工器具管理规定（试行）》（国家电网安监［2005］516号）

第二十七条　安全带

（三）使用安全带前应进行外观检查，检查：

1.组件完整、无短缺、无伤残破损；

2.绳索、编带无脆裂、断股或扭结；

3.金属配件无裂纹、焊接无缺陷、无严重锈蚀；

4.挂钩的钩舌咬口平整不错位，保险装置完整可靠；

5.铆钉无明显偏位，表面平整。

（四）安全带应系在牢固的物体上，禁止系挂在移动或不牢固的物件上。不得系在棱角锋利处。安全带要高挂和平行拴挂，严禁低挂高用。

（五）在杆塔上工作时，应将安全带后备保护绳系在安全牢固的构件上（带电作业视其具体任务决定是否系后备安全绳），不得失去后备保护。

（4）××县供电分公司安全管理薄弱，安全责任制不落实，员工安全教育不到位，工作不按流程、不依规定的现象严重。

参考标准：

《国家电网公司电力安全工作规程配电部分（试行）》（国家电网安质［2014］265号）、陕西省地方电力（集团）有限公司《安全工作规定》（陕地电发［2015］19号）、进一步明确了企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各岗位人员、工作班组的安全责任。

（四）防范措施

（1）××县供电分公司应立即开展安全生产整顿，通报事故，进行现场警示教育，组织分析原因，制定管控措施；认真组织员工学习《中低压配电网标准化作业指导书》和《电力安全工作规程》中关于登杆作业的相关安全规定，提高员工规范化、标准化作业的意识，切实吸取事故教训；××县供电分公司生产运行管理人员，特别是供电所每个员工要从思想深处找原因，联系本所、本人的工作实际，查找有无类似的违章行为，增强安全意识、自我保护意识和遵章作业的意识。

（2）0.4kV及以下计量安装和故障抢修，必须经过审批，杜绝私自蛮干。

（3）工作前在班前会上要交代清楚工作任务、安全措施、技术措施、危险源；登杆前要进行安全检查“三确认”，发现杆基受力不平衡，必须采取加装临时拉线、临时拉绳等措施；登杆作业时，必须使用安全带和后备保护绳，后备保护绳应拴挂在电杆牢固的构件上。

参考标准：

《国家电网公司电力安全工作规程配电部分（试行）》（国家电网安质［2014］265号）

2.1.5作业人员应被告知其作业现场和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故紧急处理措施。作业前，设备运维管理单位应告知现场电气设备接线情况、危险点和安全注意事项。

（4）各单位要加强安全管理，杜绝私自工作，单人工作，落实反违章作业处罚措施，对违章作业人员要严肃考核。