（一）事件经过

2009年4月28日17点左右，××县供电分公司草庙供电所在三棵树村0.4kV线路改造施工过程中，该所杆上作业人员周××（男，46岁，低压运维工）在拆除第四根旧导线扎线时，所登6m方形水泥杆（直线杆）从根部断裂，周××随杆倒地（人在杆上），随即送往草庙镇医院，经检查为大腿一般性轻伤。由于作业时正确佩戴了安全帽、使用了安全带，起到了很好的防护作用，未造成严重后果。

经查，电杆为6m方形杆，生产时间为1993年。周××在登杆前，由于电杆上部受导线平衡张力作用，未发现异常，拆除最后一根导线扎线后，因电杆根部锈蚀严重（电杆根部8根冷拉丝锈蚀6根），失去导线平衡张力，在人的重力作用下电杆断裂顺线路方向倒地（断裂部位与地面平齐）。

（二）事件原因分析

（1）登杆作业人员对水泥方杆经过长期运行，内部可能出现锈蚀的危害性估计不足，未对所登老旧方杆采取外力摇动等方法确认可靠性是导致事件的直接原因。

参考标准：

陕西省地方电力（集团）有限公司《安全工作规定》（陕地电发［2015］19号）

第七十条　风险管控。公司各级单位应针对运行、检修、施工等生产作业活动，从计划编制、作业组织、现场实施等关键环节，分析辨识作业安全风险，开展安全承载能力分析，实施作业安全风险预警，制定落实风险管控措施，落实到岗到位要求。

（2）作业班组对老旧线路改造的安全隐患预想不足，对电杆失去导线张力的危险估计不足是导致事件发生的主要原因。

参考标准：

《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（2014年版）

5.7.2作业行为管理

5.7.2.2不安全行为识别

企业应加强生产作业行为的安全管理，对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析并采取控制措施。

定期组织安全管理、技术人员、作业人员等进行不安全行为的识别和梳理，建立不安全行为资料库进行风险分析、登记汇总，并采取措施。

（3）作业人员安全意识淡薄，自我保护、危险分析和防范能力较差。

（三）工作中暴露的问题

（1）作业人员登杆前的安全检查不仔细、不认真，风险评估不到位。

参考标准：

《国家电网公司电力安全工作规程配电部分（试行）》（国家电网安质［2014］265号）

6.2.1登杆塔前，应做好以下工作：

（1）核对线路名称和杆号。

（2）检查杆根、基础和拉线是否牢固。

（3）检查杆塔上是否有影响攀登的附属物。

（4）遇有冲刷、起土、上拔或导地线、拉线松动的杆塔，应先培土加固、打好临时拉线或支好架杆。

（5）检查登高工具、设施（如脚扣、升降板、安全带、梯子和脚钉、爬梯、防坠装置等）是否完整牢靠。

（6）攀登有覆冰、积雪、积霜、雨水的杆塔时，应采取防滑措施。

（7）攀登过程中应检查横向裂纹和金具锈蚀情况。

（2）作业人员杆塔结构分析及受力分析等专业知识薄弱。

参考标准：

《国家电网公司电力安全工作规程配电部分（试行）》（国家电网安质［2014］265号）

2.1作业人员

2.1.1经医师鉴定，无妨碍工作的病症（体格检查每两年至少一次）。(www.daowen.com)

2.1.2具备必要的安全生产知识，学会紧急救护法，特别要学会触电急救。

2.1.3接受相应的安全生产知识教育和岗位技能培训，掌握配电作业必备的电气知识和业务技能，并按工作性质，熟悉本规程的相关部分，经考试合格后上岗。

2.1.4参与公司系统所承担电气工作的外单位或外来人员应熟悉本规程；经考试合格，并经设备运维管理单位认可后，方可参加工作。

（3）自我保护意识较差，对旧杆的稳固性估计不足。

（4）××县供电分公司员工安全教育、专业技术及安全技能培训不到位。

参考标准：

陕西省地方电力（集团）有限公司《安全工作规定》（陕地电发［2015］19号）

第五十五条　公司所属各级单位应采用多种形式与手段，开展安全宣传教育活动，把安全理念、知识、技能作为重要培训内容，开展有针对性的实际操作、现场安全培训。

（四）防范措施

（1）认真总结分析事件，吸取事件教训。结合一流配电网建设，当前农村电网改造升级工程正全面铺开，一些老旧线路多建于二十世纪八十年代末九十年代初，经过近二十余年的运行，老化严重，加之建设初期安全标准不高，大量采用水泥方杆，甚至木杆，线路可靠性很差，安全隐患较多。各级单位应结合本地区实际情况，在施工中切实加强危险点分析预控工作，采取针对性的防范措施。

（2）针对老旧线路改造，应加强现场勘查，逐杆逐基确认电杆、拉线可靠，对安全可靠性差的电杆、拉线要采取补强等临时措施。

（3）网改工程应编制施工方案，全面落实施工的组织措施、技术措施、安全措施，严格按照标准化作业指导书要求开展作业，切实做好工作过程中各个环节危险点的预防控制和监督管理工作。

（4）加强作业人员安全教育，提高人员安全意识和自我保护意识。

（5）高处作业人员必须正确使用合格的安全帽、安全带；登杆作业前认真检查杆身及拉线，确认电杆、拉线牢固可靠；检查脚扣、安全带等登杆用具完好；到达作业位置，系好安全带，将后备保护绳拴挂在电杆牢固的构件上；上下传递物品必须使用绳索，严禁上下抛扔；人员在杆上转位时，始终不能失去安全带的保护；杆下人员避免停留在杆上作业人员的正下方，并应戴好安全帽。

参考标准：

《国家电网公司电力安全工作规程配电部分（试行）》（国家电网安质［2014］265号）

17高处作业

17.1一般要求

17.1.1凡在坠落高度基准面2m及以上的高处进行的作业，都应视作高处作业。

17.1.2参加高处作业的人员，应每年进行一次体检。

17.1.3高处作业应搭设脚手架、使用高空作业车、升降平台或采取其他防止坠落的措施。

17.1.4使用高空作业车、带电作业车、叉车、高处作业平台等进行高处作业时，高处作业平台应处于稳定状态，作业人员应使用安全带。移动车辆时，应将平台收回，作业平台上不得载人。高空作业车（带斗臂）使用前应在预定位置空斗试操作一次。

17.1.5高处作业应使用工具袋。上下传递材料、工器具应使用绳索；邻近带电线路作业的，应使用绝缘绳索传递，较大的工具应用绳拴在牢固的构件上。

17.1.6高处作业使用的安全带应符合GB6095《安全带》的要求。

17.1.7高处作业区周围的孔洞、沟道等应设盖板、安全网或遮栏（围栏）并有固定其位置的措施。同时，应设置安全标志，夜间还应设红灯示警。

17.1.8低温或高温环境下的高处作业，应采取保暖或防暑降温措施，作业时间不宜过长。

17.1.9在5级及以上的大风以及暴雨、雷电、冰雹、大雾、沙尘暴等恶劣天气下，应停止露天高处作业。特殊情况下，确需在恶劣天气进行抢修时，应制定相应的安全措施，经本单位批准后方可进行。

17.1.10在屋顶及其他危险的边沿工作，临空一面应装设安全网或防护栏杆，否则，作业人员应使用安全带。

17.1.11峭壁、陡坡的工作场地或人行道上，冰雪、碎石、泥土应经常清理，靠外面一侧应设1050—1200mm高的栏杆，栏杆内侧设180mm高的侧板。

17.1.12工件、边角余料应放置在牢靠的地方或用铁丝扣牢并有防止坠落的措施。

17.1.13高处作业，除有关人员外，他人不得在工作地点的下面通行或逗留，工作地点下面应有遮栏（围栏）或装设其他保护装置。若在格栅式的平台上工作，应采取有效隔离措施，如铺设木板等。