（一）事件经过

2009年3月17日10时03分，××县供电分公司黄桥供电所组织工作班开展拆除10kV旧线路的工作，作业人员林××（合同工，34岁）、邱××（低压运维工，35岁）正在3＃杆上拆除导线扎线时，1＃杆上作业人员吴××突然剪断导线，3＃水泥方杆（6.5m）从杆根折断，人杆同时倒下，林××腰部软组织损伤，邱××两肋骨受伤，导致两人轻伤的三级人身事件。

（二）事件原因分析

（1）在1＃杆上作业的工作班成员吴××安全意识淡薄，采用突然剪断导线的方法拆线，造成3＃水泥方杆从杆根折断是导致此次人身事件的直接原因。

参考标准：

《国家电网公司电力安全工作规程配电部分（试行）》（国家电网安质［2014］265号）

6.3杆塔施工

6.3.1立、撤杆应设专人统一指挥。开工前，应交代施工方法、指挥信号和安全措施。

6.4放线、紧线与撤线

6.4.1放线、紧线与撤线工作均应有专人指挥、统一信号，并做到通信畅通、加强监护。

6.4.9禁止采用突然剪断导线的做法松线。

（2）工作班未认真组织现场勘查，对10kV及以下线路拆除老旧方杆工作的危险点没有认真分析，没有采取有效防范措施是事件发生的主要原因。

参考标准：

《国家电网公司电力安全工作规程配电部分（试行）》（国家电网安质［2014］265号）

3.2现场勘察制度

3.2.1配电检修（施工）作业和用户工程、设备上的工作，工作票签发人或工作负责人认为有必要现场勘察的，应根据工作任务组织现场勘察，并填写现场勘察记录（见附录A）。

3.2.3现场勘察应查看检修（施工）作业需要停电的范围、保留的带电部位、装设接地线的位置、邻近线路、交叉跨越、多电源、自备电源、地下管线设施和作业现场的条件、环境及其他影响作业的危险点，并提出针对性的安全措施和注意事项。

3.2.5开工前，工作负责人或工作票签发人应重新核对现场勘察情况，发现与原勘察情况有变化时，应及时修正、完善相应的安全措施。

根据陕西省地方电力（集团）有限公司《安全风险控制手册》，10kV及以下线路作业的危险点和控制措施是：

表2-2

续表

（3）对1＃杆作业人员的专责监护不到位是导致事件的重要原因。

参考标准：

《国家电网公司电力安全工作规程配电部分（试行）》（国家电网安质［2014］265号）

3.3.12工作票所列人员的安全责任

3.3.12.4专责监护人：

（1）明确被监护人员和监护范围。

（2）工作前，对被监护人员交代监护范围内的安全措施、告知危险点和安全注意事项。

（3）监督被监护人员遵守本规程和执行现场安全措施，及时纠正被监护人员的不安全行为。

3.5工作监护制度

3.5.1工作许可后，工作负责人、专责监护人应向工作班成员交代工作内容、人员分工、带电部位和现场安全措施，告知危险点，并履行签名确认手续，方可下达开始工作的命令。

3.5.2工作负责人、专责监护人应始终在工作现场。(www.daowen.com)

（4）工作班组对旧水泥方杆的机械强度和突然失去导线张力的后果评估不足是事件发生的重要原因之一。

参考标准：

《国家电网公司电力安全工作规程配电部分（试行）》（国家电网安质［2014］265号）

6.2.1登杆塔前，应做好以下工作：

（1）核对线路名称和杆号。

（2）检查杆根、基础和拉线是否牢固。

（3）检查杆塔上是否有影响攀登的附属物。

（4）遇有冲刷、起土、上拔或导地线、拉线松动的杆塔，应先培土加固、打好临时拉线或支好架杆。

（5）检查登高工具、设施（如脚扣、升降板、安全带、梯子和脚钉、爬梯、防坠装置等）是否完整牢靠。

（6）攀登有覆冰、积雪、积霜、雨水的杆塔时，应采取防滑措施。

（7）攀登过程中应检查横向裂纹和金具锈蚀情况。

（三）工作中暴露的问题

（1）××县供电分公司安全管理薄弱，员工安全教育滞后，安全意识淡薄。

参考标准：

陕西省地方电力（集团）有限公司《安全工作规定》（陕地电发［2015］19号）

第五十二条　市公司级单位、县公司级单位应按规定建立安全培训机制，制定年度培训计划，定期检查实施情况；保证员工安全培训所需经费；建立员工安全培训管理档案，详细、准确记录企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员培训和持证情况、生产人员调换岗位和其岗位面临新工艺、新技术、新设备、新材料时的培训情况以及其他员工安全培训考核情况。

第五十五条　公司所属各级单位应采用多种形式与手段，开展安全宣传教育活动，把安全理念、知识、技能作为重要培训内容，开展有针对性的实际操作、现场安全培训。

《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（2014年版）

5.5.3操作岗位人员教育培训

5.5.3.1基本要求

企业每年应对生产岗位人员进行生产技能培训、安全教育和安全规程考试，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握触电急救及心肺复苏方法，并确认其能力符合岗位要求。其中，班组长的安全培训应制定专门的培训制度，定期培训并符合国家有关要求。

工作票签发人、工作负责人、工作许可人须经安全培训、考试合格并公布。

未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。

（2）员工危险分析、防范能力较差。

参考标准：

《国家电网公司电力安全工作规程配电部分（试行）》（国家电网安质［2014］265号）

1.6本规程适用于国家电网公司系统各单位所管理的运用中的配电线路、设备和用户配电设备及相关场所。

1.7从事配电相关工作的所有人员应遵守并严格执行本规程。

（3）工作班成员对《电力安全工作规程》生产现场作业条件规定不熟悉，未认真贯彻落实。

（四）防范措施

（1）落实各级人员安全生产责任制，夯实安全管理基础，工作负责人做好施工现场安全管理，确保各类人员在施工各环节安全责任履行到位。

（2）加强员工《电力安全工作规程》的教育和培训，增强员工安全意识，各级各类人员认真履行安全监督职责，管控好人员行为，确保安全规定能够落实到员工操作中。

（3）发挥集团公司《安全风险控制手册》的作用，加强学习，提高员工危险防范意识和危险点分析能力，确保预控措施落实到施工现场。