1.功能提升耕地保护的含义

功能提升耕地保护是指通过物质、技术和劳动，对存量耕地进行改良，提高耕地的品质等级，增强耕地生态服务功能，缓解耕地非农化压力的耕地保护措施。它实际上是在保障耕地功能总量不减损的前提下，提升存量耕地的品质，从而既保障粮食与生态安全对耕地的需要，又释放出满足人们非农化需求的耕地，促进工业化、城市化发展及经济增长，进而实现对耕地的保护，是一种直接保护耕地的方法。

2.功能提升耕地保护的必要性(www.daowen.com)

随着人类社会的发展，一方面，人们对耕地非农化需求日渐增加，导致耕地被严重挤占，具体表现为:一是城市人口增长及人们生活水平改善，不仅需要增加满足人们“居”与“行”等基本日常生活所需的建设用地，也需要增加满足人们生活质量提高的公共基础设施用地和娱乐性基础设施用地，形成对耕地的挤占;二是工业化、城市化以及经济增长，不仅需要增加满足社会生产生活的工矿储建设用地，而且要增加环境改善、品质提升的配套设施用地，如公园用地、广场用地、污水垃圾处理用地和环境改善用地等;三是工业化、城市化发展所排放的污染物，不仅直接造成一些耕地功能丧失和水土流失，而且也在使环境恶化的同时，导致自然灾害频发而毁损大量的耕地;四是产业升级和消费升级，也会形成农业结构调整而减少耕地。这些都形成了对耕地的严重挤占，造成耕地数量的持续减少。另一方面，人们日常生产生活的排放污染物与残留物，直接或间接影响着耕地质量，导致耕地质量日益下滑，具体表现为:一是各种形式的工业污染物对耕地不同程度的污染，使耕地质量严重下降;二是农业过度种植中使用大量化肥、农药所形成的残留物，导致耕地盐化、沙化或重金属中毒现象，使耕地功能严重减损;三是人们日常生活垃圾、圈养牲畜家禽的粪便和城市化建设过程中的建筑垃圾等，也严重影响耕地的质量;四是环境恶化所引起的对气候、地质水文等耕地种植条件变化，也形成了不同程度的耕地功能减损;五是城市化发展进程中的“占优补劣现象”，也直接使耕地平均质量等级下降等。这些都不同程度地减损耕地的功能，造成耕地质量的严重下滑。也就是说，在城市化发展进程中，不仅城市化发展要占用耕地，而且伴随城市化发展的经济发展、生活水平改善、农业过度垦殖和种植等日常的生产生活活动，都在不同程度地占用、污染或消耗耕地，导致耕地质量持续下滑，严重危及国家粮食与生态安全。这是城市化发展过程中的必然现象，也是城市化必然要面临的问题，已经为城市化实践所证实。因此，在耕地数量(尤其是广义耕地数量)难以增加的背景下，面对城市化加速进程，必须采取有效措施，提高耕地质量以提升其功能，从而缓解耕地数量和质量下滑、粮食和生态危机的压力。