1.基本需求性

城市基本住房用地配置是向城市居民提供满足其基本住房需求的建设用地，并不包含非基本住房需求(改善性住房需求和投资性住房需求)的建设用地。当然，由于住房的高值性特征，使得住房的建设过程不仅要占用或消耗大量的社会资源，而且要花费大量的金钱。从目前中国的现实国情来看，无论就政府职能及其能力而言，还是就城市住房土地资源利用效率与公平以及其稀缺性而言，对城市全体居民住房用地需求的解决，也只能本着满足城市全体居民基本住房用地需求的原则，向城市全体居民提供基本住房用地，尤其是在资源有限、政府财力有限的现实环境下，城市基本住房用地配置也只能是一种“保底不保顶”的模式，即仅仅只是保障城市全体居民基本住房需求的满足，并不是保障城市全体居民非基本住房用地需求的满足。因此，城市基本住房用地配置只是保证人们的基本性需求，具有基本需求性特征。

2.福利保障性

城市基本住房用地配置模式是按城市居民现时的基本住房需求，免费或以社会成员普遍能接受的低价，向城市全体居民提供基本住房建设用地，以便更好地满足城市全体居民基本住房需求，保障城市全体居民平等地享有基本住房用地权利，是一种普惠制供地模式。在理论上，对于城市居民而言，拥有基本住房是一项基本权利，城市基本住房用地配置模式就是保障这一基本权利的供地模式，即社会对穷人实施基本住房用地权利保障的同时，也要保障富人的基本住房用地权利，就像基本养老保障和基本医疗保障一样，无论富人还是穷人，都将享受同样的基本养老保险和基本医疗保险。当然，这种全社会的基本福祉并不是福利国家的“高水准”福利模式，也不是“低水准”福利模式，而是在“底线公平”的尺度下，与社会生活水平密切相关的适度化福利模式。因此，在功能上，城市基本住房用地配置是全体城市居民一项社会福祉，具有福利保障性特征。(www.daowen.com)

3.公平正义性

从现实来看，随着社会生活水平的提高，城市居民住房需求在快速增长。其中，非基本住房需求的增长比基本住房需求的增长要快，富人的住房需求比穷人的住房需求增长要快，尤其是在住房投资理念下，富人的住房需求增长得更快，而且有经济实力支撑的富人的住房需求更容易转换成现实。这主要是因为，在城市住房土地资源供应有限的前提下，由于城市居民收入差距不断扩大，造成富人占有大量住房及其土地资源，也极易造成住房社会资源向富人聚集，从而形成富人对穷人公平利用基本住房用地权利的剥夺。这就需要政府或社会对穷人的基本住房需求加以特别的保障。也只有这样，才能切实彰显社会的住房公平与政府正义。尽管城市基本住房用地配置旨在保障城市全体居民的基本住房用地权利，但其重点还是力图保障穷人的基本住房用地权利，即在提高城市全体居民基本福祉的基础上，提高穷人的住房能力，从而真正实现社会的公平正义。因此，在伦理上，城市基本住房用地配置是一项保证公民公平享用城市基本住房用地的社会制度，具有公平正义性特征。