依据《中国国土资源年鉴》、《中国国土资源统计年鉴》和《中国统计年鉴》的相关统计数据，整理出不包括台湾、香港、澳门和南海等地区在内的1949—2008 年中国耕地面积的年度数据(见表3-4)。从统计数据来看，1996年公布的耕地面积统计数据与原统计数据存在较大的差异。这是由于1996年的中国土地面积普查，对耕地的概念及其统计口径范围实行了统一标准^[2]，包括了北方宽1 米、南方宽1 米以下的沟、渠、路、田埂面积，这就造成了全国耕地面积调查统计数比经常性的统计年报数大3506.83 万公顷(5.26 亿亩)。尽管实际耕地并没有增加，但耕地面积数据的计量单位和统计口径标准化了，数据也准确了。所以，为了避免统计口径差异，采用1996 年普查的统计数据为基准值，对1949—1995 年中国耕地面积统计数据进行校正(见表3-5)。当然，这种校正值与真实值要略小些。

表3-4　1949—2008 年中国耕地面积统计数据

续表

表3-5　1949—2008 年中国耕地面积统计数据修正值

表3-4、表3-5 的数据变化显示，自中华人民共和国成立以来，在时序上，中国耕地面积在波动中呈现出逐渐减少的态势，并呈现出较强的阶段性特征(见图3-5)，尤其是从耕地面积年度变化量与变化率来看，呈现出“快速增加——快速减少——平缓波动减少——加速减少”的变动过程，并不均衡。因此，按耕地面积变化过程，可划分为四个阶段。具体如下。

图3-5　1949—2008 年中国耕地面积变化状况

1.第一阶段(1949—1957 年)(www.daowen.com)

此阶段耕地面积呈现出快速增加状态。在中华人民共和国成立初期以“粮食为纲”的政策引导下，开展了全国性的“垦荒”运动，使耕地面积从1949年的132.45 万平方千米扩大到1957 年的146.40 万平方千米，净增加13.95万平方千米，增幅为10. 53%，年增加耕地17. 4 万平方千米，年均增长1.68%。其中，1950—1952 年3 年共增加10.04 万公顷，占该期间耕地面积增加量的71.96%。

2.第二阶段(1958—1978 年)

此阶段耕地面积呈现出波动式的快速减少状态。这一阶段在“工业优先、城市优先”的发展战略下，耕地面积从1958 年开始持续减少，到1978 年为133.96 万平方千米，共减少了12.44 万平方千米，减幅达8.50%，年减少耕地0.59 万平方千米，年均减少0.39%。这一期间，除在1960 年、1964 年和1965年耕地面积出现了小幅增长外，其余年份的耕地面积均在不同程度地减少。其中，1958 年、1959 年、1961 年3 年共减少8.80 万平方千米，占该期间耕地减少量的70.75%。

3.第三阶段(1979—1996 年)

此阶段耕地面积呈现出平稳减少状态。在改革开放的政策引导下，自1979 年改革之始，耕地面积依然继续减少，到1996 年为130.04 万平方千米，共减少3.92 万平方千米，减幅达2.93%，年平均减少0.22 万平方米千，年均减少0.16%。这一期间，除1979 年、1990 年、1995 年和1996 年耕地面积有所增加外，其余年份耕地面积均在不同程度地减少。其中，1984 年、1985 年、1986 年3 年共减少了2. 13 万平方千米，占该期间耕地面积减少量的54.28%。

4.第四阶段(1997—2008 年)

此阶段耕地面积呈现出快速减少状态。城市化进入加速阶段后，耕地面积从1996 年的1300.39 万平方千米，持续减少到2008 年为121.72 万平方千米，共减少了8.32 万平方千米，减幅达6.40 %，年平均减少0.69 万平方千米，年均减少0.52%。这一期间，耕地面积每年都在减少，其中2000—2004年5 年耕地面积减少6.76 万平方千米，占该期间耕地面积减少量的81.23%。

可见，在时序上，除中华人民共和国成立初期的1949—1957 年的8 年之外，全国耕地面积在波动中持续减少，经历了中华人民共和国成立初期快速增加、快速减少、平稳减少、加速减少四个大的阶段，出现了由“全国范围垦荒的快速增长→工业城市优先发展的快速减少→灾后及‘文革’时期‘以粮为纲’的平稳减少→改革开放后城市化推动的快速减少→城市化加速阶段及生态退耕的加速减少”等变化过程，但耕地面积年度减少量(率)相当不均衡，且在1957—1964 年、1964—1978 年、1978—1996 年和1996—2008 年四个时间段内周期性地呈现出“U”形变化趋势(见图3-6 所示)。

图3-6　1950—2008 年中国耕地面积年度变化量(率)状况