依据《中国人口统计年鉴》和《中国统计年鉴》的相关统计数据，整理出不包括台湾、香港、澳门和南海等地区在内的1949—2008 年中国城市人口和城市化率状况(见表3-1、图3-1)。在时序上，伴随中国城市化发展，城市人口和城市化率在波动中不断增长，尤其是从城市人口的增长过程来看，二者都具有显著的阶段差异性，并非均衡增长(见图3-2)，整个城市化过程可划分为四个阶段。具体如下。

表3-1　1949—2008 年中国城市化率及城市人口的变化状况

续表

数据来源:《中国统计年鉴》和《中国人口统计年鉴》相应年份数据

图3-1　1949—2008 年中国城市人口数量及城市化率变化趋势图

图3-2　1950—2008 年中国城市人口年度变化状况(www.daowen.com)

1.城市化发展阶段(1949—1960 年)

中华人民共和国成立初期，为了尽快恢复国民经济，国家加快了工业化和城镇化的建设步伐，使得城市化人口快速增长，城市化水平也得到了较大幅度的提升。据统计资料显示，在时间上，中国城镇人口(非农业人口)从1949 年底的5765 万人，增加到1960 年底的13073 万人，净增加7308 万人，增长了126.76%;年均增长了664 万人，年均增长率为7.73%。其中，1959 年城市人口增加了1534 万人(约占21%)。此时，城市化率从1949 年的10.64%上升到1960 年的19.75%，净提高了9.11 个百分点，年平均提高0.83 个百分点，尤其是1959 年城市化率提高了2.16 个百分点(约占24%)。

2.城市化萎缩停滞阶段(1961—1978 年)

受经济社会发展模式的影响，尤其是1959—1961 年自然灾害、“知青”下乡和十年“文革”等因素的影响，城市人口出现了重新返乡，尤其是在近2000多万城镇知识青年及干部下放农村的背景下，城市人口出现了快速的下降。这无疑使城市化发展受到巨大的抑制，最终导致城市化发展从快速发展到急速下降，继而转为相对停滞缓慢的发展过程。据统计资料显示，中国城市人口从1960 年底的13073 万人增加到1978 年底的17250 万人，净增加4177 万人，增长了31.95 %;年均增长232 万人，年均增长率为1. 55%。其中，从1961 年开始连续3 年持续下降，净减少为1427 多万人，随后，除1964 年出现了快速反弹，城市人口增加了1302 万人，其余年份均在缓慢地增加。而此时的中国城市化率则从1960 底的19.75%，下降到17.92%，净下降了1.83 个百分点，尤其是1962 年城市化率下降了1.92 个百分点。

3.城市化恢复发展阶段(1979—1996 年)

自1979 年开始，以农村改革为先导的改革开放，掀开了中国改革大潮的序幕，使中国工业、农业和商业得到了前所未有的快速发展，也带动着城市化快速向前发展。伴随农村改革的深入，大量农村富余劳动力进入城市或小城镇;下放的“知青”及干部也陆续返城就业;还有高考制度的全面恢复，使大量的农村学生进城学习，这些无疑为城市化人口增加提供了强劲的支持，也为城市化发展提供劳动力的支持。同时，国家实施的“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市化方针，不仅为中小城市的发展提供了良好的政策环境，而且为城市化进一步稳步发展创造了可行的条件，这些都使城市化进程得到了恢复性的发展。据统计资料显示，中国城市人口从1978 年底的17250 万人增加到1996 年底的37304 万人，净增加20054 万人，增长116.26%，年均增加1114 万人，年增长率为4.38%。此时，中国城市化率从17.92%上升到30.48%，净提高了12.56 个百分点，年平均提高0.698 个百分点。

4.城市化加速发展阶段(1997 年至今)

伴随市场经济体制改革的深入，中国人口流动政策也在发生变化，如1997 年放宽农村劳动力进城务工的限制，1998 年提出了推动小城镇健康发展，2000 年提出了大中小城市和小城镇协调发展，还有同期的城市住房制度改革等政策，都成为城市人口快速增长的推动力，推动着城市化加速发展。据统计资料显示，中国城镇人口从1996 年底的37304 万人快速增长到2012 年底的71182 万人，净增加33878 万人，增长了90.82 %，年均增长2117 万人，年均增长率为4.12 %。此时，城市化率从1996 年底的30.48%上升到2012年底的52.57%，净提高了22.09 个百分点，年平均提高1.38 个百分点。

由此可见，在时序上，中国城市人口在波动中持续增长，经历了城市化的发展、萎缩停滞、恢复发展、加速发展四个大的阶段，并呈现出由“中华人民共和国成立初期的快速增长→三年自然灾害的快速回落→灾后的快速回升→“文革”期间的平稳增长→改革开放后的平稳波动增长→人口流动政策刺激下快速提升后的平稳增长”等变化增长过程，尽管城市人口增加在年度间并不均衡，但在整体上年度变化量(率)由巨幅波动逐渐变化为平稳波动的趋势。