日本蓄谋侵华已久。南京国民政府建立前，日本即通过甲午战争侵占了我国的台湾；还攫取了“南满”利益。1929 年经济危机爆发，日本被深卷其中，国内经济危机日益严重，社会矛盾激化；国际上，欧美各列强均陷入经济危机不能自拔，国力衰退，无暇东顾；中国国内，国民党正全力“围剿”红军，国内矛盾尖锐。日本于1931 年九一八事变后侵占了我国东北，1932 年3 月在东北成立伪满洲国。占领了东北后，日本即开始经济掠夺。控制盐业是日本侵占东北经济的重要内容。日本对东北盐业的控制，第一步是通过盐款的抢夺。9 月18 日晚上，日军的武装士兵闯入了盐务稽核牛庄分所，掠夺走了分所的全部账簿，并占领了中国代收盐税款的中国银行。紧接着，牛庄日军即通知该行，盐税存款余额非得日军总司令之许可不得移动，并不准中国银行兑付吉黑专卖公司偿付记税盐斤的108 万元税款；并监视国民政府盐税机关，稽核分所一再请求日本军撤销对分所存款的封锁，均遭到拒绝，直至此项款项累积至巨大数额以后，被日军以武力没收。到10 月30 日，日军官岩濑俊一等强行从营口中国银行劫掠去盐款共计672 709.56 元。^[6]11 月6 日，长春中国银行与交通银行盐款被日本侵略军强迫悉数存于东三省日本的官银号。11 月13 日营口中国银行被劫走盐款233 698.88 元。^[7]23日辽宁财政厅山田茂二、陆军二等主计官森武夫等人从营口中国银行劫走盐正附税大洋94 487.52 元。^[8]12 月3 日，日本又第四次从营口中国银行劫走1 739 420 元。^[9]短短20 多天时间里，日军单从营口中国银行四次劫掠盐款就达2 740 315.96 元。而日本关东军司令本庄繁竟然对外界宣称，盐款一事系属中国、日本官方的事情，日军从未加以干涉等。因为涉及盐款还要偿还英美等五国的外债，日本也担心引起纠纷，遂决定除了摊还外债款额外，“此一问题解决以后，日军即可随心所欲，劫取留存中行之绝大部分盐余。……彼（辽宁分所协理船津文雄—作者注）迄认为日军当局为张学良政权之继承者，有权将盐余收入随意予以处置”^[10]。日本侵略者找各种借口侵占中国东北盐税。

比直接掠款更为严重的，是日本强行控制中国盐政。日本山田茂二代表日本政府要求辽宁稽核分所必须把吉黑盐税存放于日本控制机构；要求辽宁稽核分所撤销，由榷运局专门管理今后全部盐税，一部分利益今后将拨归日控吉林政府，并不全部归于日控辽宁政府。放盐准单不用稽核所发放，而由日本控制的榷运局长与盐运使自行采取行动。更有甚者，日本从国外比如符拉迪沃斯托克等处运输私盐到东北倾销，这对中国盐政破坏极大。东北盐税被日本劫掠，使国民政府盐税收入减少，也成为触发其进行盐务改革、从而提高盐税收入的重要因素。(www.daowen.com)

东三省的盐税被日本控制的伪满洲国及军方劫掠而去，使国民政府盐税每年急减“吾国盐税每年骤短之3 000 万元，故急设法整顿弥补”^[11]。面对当时日本加强经济侵略的情况及浩繁的财政需求，国民政府开始了盐政改革。