组织实施高水平全面建成小康社会监测工作，用量化的指标数据反映全省高水平全面建成小康社会进程，有利于引导激励各地树立标杆、增强信心，及时分析研究经济社会发展过程中存在的薄弱环节，对差距较大或完成有难度的指标及时预警，制定针对性措施，加快推动高水平全面建成小康社会补齐短板。

《江苏高水平全面建成小康社会指标体系》的建立，使衡量全省和各地全面小康进程状况有了明确的参照标准。但如何监测评价和客观反映全省和各地高水平全面建成小康社会的进程，必须建立一套科学、统一、规范的监测评价操作方法。一般而言，综合评价的实施主要由监测指标的标准化处理、各指标及子系统权重的确定、各指标值的综合合成等几个方面组成。科学规范的监测评价办法，还应包括监测范围、监测程序、工作机制等内容。

高水平全面建成小康社会指标监测，需要健全工作机制。江苏高水平全面建成小康社会进程监测统计工作在省委、省政府领导下，由省统计局、省委研究室、省发展改革委牵头组织实施，省各有关部门和单位共同参与。省统计局负责协调、指导省级部门和设区市及县（市、区）规范监测评价工作，做好指标数据处理和测算，起草监测报告。省委研究室、省发展改革委负责对高水平全面建成小康社会指标体系实施情况开展跟踪调研，提出政策建议。省级有关部门负责制定具体指标的规范性、操作性制度方法，收集、评估和审定指标数据，及时报送监测资料。

高水平全面建成小康社会指标监测，需要严守监测规范。为确保监测评价工作规范有序实施，经省委、省政府同意，省统计局制定了《江苏高水平全面建成小康社会统计监测实施方案》《江苏省部门综合统计一套表制度》。各地各部门严格按照要求执行，统一计算方法、统计口径、统计范围、填报目录、报送时间，并通过江苏省经济社会发展数据中心平台及时报送相关指标数据。省各有关部门对本部门所承担监测评价指标制定具体实施方案，建立数据采集、报送、审核、反馈及认定制度，建立健全统计指标原始记录和统计台账，推动形成监测评价工作的制度化、规范化。

高水平全面建成小康社会指标监测，需要设置合理权重。由于江苏高水平全面建成小康社会指标体系中各指标的重要程度不同，在进行综合评价时有必要对各监测指标进行加权处理。我们采用层次分析法（AHP）确定指标体系权重，即通过设计调查问卷，邀请有关专家，逐层对各个指标之间，采用1—9标度法进行打分，确定指标间两两相对重要性的比值，建立比较判断矩阵。通过矩阵运算和一致性检验，得到了比较令人信服的指标大类间相对重要性的权重、各个指标对于上一层指标大类相对重要性的权重。按照层次结构自上而下逐层对两级指标权重进行加权，进而确定出各个指标的权重。

知识链接

高水平全面建成小康社会

江苏高水平全面建成小康社会可以从三个方面去理解和把握：第一个是“高”，主要是指质量高、标准高。高水平全面建成小康社会，核心要义是发展水平更高、群众获得感更强。第二个是“全”，主要是指惠及全省人民，确保在小康路上一个不少、一户不落。第三个是“新”，主要是指主动适应新常态，以新发展理念引领新发展。

高水平全面建成小康社会指标监测，需要选择评价方法。常用指标监测评价方法主要有三种，分别为目标评价法、序时进度法、综合指数法，三种评价方法各有所长与局限。目标评价法，对每个指标设定目标值，用报告期实际值与目标值对比，计算单项指标、分级指标的目标实现程度，得到相应的评价值。优点是简明直观地给出目标达成程度，也可通过近年指标实现程度的变化，测算预定达标年份实现值；缺点是某些区间指标的标准化处理不够精细。序时进度法，以监测的报告期比基期的增减值（报告期为当年，基期为上一年）与年均应完成值（在实现目标时间内平均每年应完成的指标值）进行比较，若前者高于后者为完成，否则为未完成。优点是对于每年推进进度给出具体的增量，提示监测当年指标值达标推进的快慢；缺点是评判指标推进快慢是建立在指标匀速变动的前提下，而经济社会发展规律往往不是匀速演进。综合指数法，对每个指标确定阈值（包括满意值和不允许值），以满意值为上限，以不允许值为下限，计算各指标实现满意值的程度，并以此确定各指标的分数，再经过加权平均进行综合评价和排位。优点是主要侧重于横向对比及评价排位；缺点是需要样本量较大，对数据资料的获取要求较高，对全省各地全面小康进程情况难以准确反映。

高水平全面建成小康社会是一个动态的、综合的过程。全面小康指标体系中的每个指标从不同侧面反映了小康特征，对一个地区的全面小康进程进行监测实际上是一个多指标综合评价的过程。综合比较上述三种评价方法的优缺点，并参考国家全面小康监测评价方法，江苏高水平全面建成小康社会监测评价最终采用目标评价法。即通过单项指标目标实现程度、大类指标目标实现程度、综合实现程度等评价数据，反映全面建成小康社会各单项指标的实现程度与总体进程。

具体监测方法：以全面小康指标的实现值与目标值进行比较，来观察该指标当年是否达标。分两种情况：(www.daowen.com)

正指标：指实现值越大贡献度越大的指标，如人均地区生产总值。计算公式：Y_i=X_i/X_m×100。公式中，X_i是正指标的实现值，X_m是该指标的标准值，Y_i为实现程度。

逆指标：指实现值越小贡献度越大的指标，如恩格尔系数。计算公式：Y_i= X_m/X_i×100。公式中，X_i是逆指标的实现值，X_m是该指标的目标值，Y_i为实现程度。当单项指标实现程度达到100%（超过100%的按100%计算），意味着该指标达到了全面小康的临界点，它所代表的经济社会发展内容实现了全面小康。

知识链接

恩格斯系数

恩格尔系数（Engel’s Coefficient）是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。19世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料，对消费结构的变化得出一个规律：一个家庭收入越少，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大；随着家庭收入的增加，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出比例则会下降。推而广之，一个国家越穷，每个国民的平均收入中（或平均支出中）用于购买食物的支出所占比例就越大；随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。2019年，我国居民恩格尔系数为28.2%，连续八年下降，已达到联合国20%—30%的富足标准。

最终，依据权重采用线性加权方法计算单项指标、大类指标和综合实现程度。其中，单项指标得分=单项指标实现程度×权数，大类指标得分=单项指标得分之和，综合实现程度=大类指标得分之和。

延伸阅读

1.《江苏：高水平全面建成小康社会》，《人民日报》（海外版）2019年8月26日。

2.《巨笔写华章：跨越70年的江苏发展奇迹》，《群众》2019年第18期。