1．构建亲清政商关系。把亲清新型政商关系理论学习纳入领导干部和企业家培训的重要内容，通过举办培训班等形式进一步加大亲清新型政商关系构建学习宣传力度。把支持民营企业发展作为考核领导干部的一项重要指标，推动领导干部主动关心民营企业发展和民营企业家成长。打造法治政府，营造公平竞争环境，保持政府政策连续性和稳定性，加大对民营企业承诺的事项履约兑现力度，对合法依规的承诺限期兑现，对因形势变化导致承诺不能按期兑现的，及时制定可行的替代方案。坚决纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为，切实增强政府公信力和执行力。在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。建立政府信用评级和责任追究制度，并与政府工作人员的提拔和考核机制挂钩。

2．打造良好营商环境。科学厘清政府与市场的边界，努力在“有效市场”与“有为政府”之间找到最佳结合点，大力弘扬新时代企业家精神，把“看不见的手”和“看得见的手”的优势都发挥好，形成同频共振的生动局面。完善政策执行方式，解决政策落实“永远在路上”的问题。加强政策协调性，推动各项政策落地、落细、落实，增强民营企业对政策的获得感。提高政府部门履职能力水平，严格按照有关文件抓好政策落实，在安监、环保等领域行政执法过程中避免简单化，执行政策防止“一刀切”。结合改革督察工作，开展产权保护、弘扬企业家精神、市场公平竞争审查等利好民营企业的改革方案专项督察，推动落实。持续推进“放管服”改革，全面深化“最多跑一次”改革。大力推进清费减负工作力度，真正让企业轻装上阵、放手发展，打造优质高效的政务环境。

3．切实降低民营企业负担。在国家规定税额幅度内，降低城镇土地使用税适用税额标准，将车辆车船税适用税额降低到法定税率最低水平，以简明易行好操作方式推进增值税等实质性减税，增强企业获得感。精简企业用电工程业扩配套项目审批流程和时限，压减企业用户接电时间和规划施工报建时间，对具备电力承装资质的企业所承建的电力建设项目，供电企业均应无歧视接入电网并及时送电。压缩行政审批时限，减少企业开办时间，优化和完善电子证照库，实现政府部门各类审批信息共享共用，对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收减免。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本。

4．多元联动破解融资难题。由政府牵头，组织金融办、人民银行、工商、税务、法院、环保、社保等部门，共同建立民营小微企业公共信息服务和信用评价大数据平台建设，向企业提供信贷产品、政策优惠等信息，解决融资信息不对称问题。完善以政府主导，不以营利为目的的担保机构考核、激励机制，将服务民营小微企业作为机构考核的主要条件，着力放大融资担保倍数、降低民营小微企业综合费率。比照现行小微、涉农贷款利息相关税收减免优惠政策，对民营企业贷款取得的利息收入免征增值税，贷款合同免征印花税。从资本占用、风险计提等方面给予相应优惠政策，作为推动银行支持民营企业的主要抓手，充分利用市场手段建立银行支持民营企业的长效机制。金融监管部门要考虑小微企业风险情况和风险溢价，给予差别化监管，在考核中适度提高小微企业不良贷款容忍度，考虑将金融机构内部小微企业考核激励制度纳入辅助考核项目，督促金融机构制定和落实尽职免责制度办法。强化商业银行内部激励考核机制，实施小微企业专项信贷计划和差异化内部绩效考核，提高小微企业金融服务的考核权重，降低风险权重。通过商（协）会组织，行业内龙头企业，特别是大型国有企业，为上下游小微客户群体增信联保，提供担保融资。

5．多策并举破解投资乏力问题。加快在建工程项目建设，用好国家适当提高金融机构加大对存贷比指标容忍度等政策，引导金融机构加大对存在资金缺口的在建项目后续合理融资需求的支持，对已签订借款合同的在建项目，应依法依规予以支持，防止盲目抽贷、断贷和停贷。千方百计扩大民间投资，切实落实激发民间投资活力各项政策措施。在能源、交通、环境、卫生、文化教育等公共服务领域加快推进PPP项目实施，鼓励符合条件的传统基础设施领域PPP项目资产证券化、基础设施企业发行项目收益债，支持重大基础设施项目发行永续券。推广投资项目承诺制试点，制定出台进一步扩大产业投资提高投资效益的政策措施，重点围绕增强创新能力、支持新兴产业发展、促进传统产业改造升级等储备，引进和实施一批重大项目。

6．改革创新蓄能高效发展。围绕质量变革、效率变革、动力变革，坚持政府主导、企业主体、科研主力“三位一体”，鼓励、支持、引导民营企业深度参与自主创新示范建设，提升创新驱动力。积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展和国际产能合作，通过产业转移、建链补链强链，形成优势互补。加快发展新经济，培育新动能，改造提升传统动能。引导民营企业进行技术创新，管理创新，延长产业链。大力培育新动能创新驱动转型升级，强化企业自主创新能力，着力打造自主知识产权和核心竞争能力。开展民营企业从业人员在岗培训，以“线上+线下”“理论+实操”的培训方式，提升民营企业从业人员职业技能和整体素质，提高全社会劳动力水平和劳动效率。制定重点企业培育清单，加快培育一批具有龙头带动示范引领作用民营企业，促进重点民营企业稳产增收。制定并实施企业家成长计划，多形式多渠道培养锤炼企业家人才，着力培养造就一批勇于创新、敢于冒尖的新锐企业家，让创造社会财富的源泉充分涌流。

课题组组长：杨从明(www.daowen.com)

课题组成员：

重庆市工商联：陈 智 薛强强 廖 欣

四川省工商联：胡景寿 赵 兵 吴 言 张爱国

贵州省工商联：杨从明 汤 漫 吴 洁

云南省工商联：邓恒源 马 庆 赖德叔 沈新华