这里以交通运输项目为例,说明基础设施项目区别于其他建设项目的特殊性。交通运输项目主要包括铁路、公路、港口、机场、城市轨道交通等,区别于一般物质生产部门的工业建设项目,具有明显的行业特点。其主要特点如下[32-36]。
1.交通项目的运行效率直接影响着社会经济资源的配置效率。因为交通运输是社会再生产过程中在流通领域内的继续,它连接着生产与生产、生产与交换、生产与消费、交换与消费,是社会再生产过程中不可缺少的环节。其效益不仅表现为交通部门本身的效益,更多的是带来工业、农业、商业、科技文教卫生、旅游、国防等的发展。交通运输业的发展直接影响到国民经济的发展和社会经济资源配置的效率,同时它的发展规模、速度和水平也受到其他经济部门的制约。因此,交通运输项目的投资效果评价必须关注交通运输部门以外的社会经济效益和费用。
2.交通运输项目的产品不像工业项目生产那样是具体的实物产品,而是货物或旅客空间位置的移动,是无形产品项目,其投资效果具有公用性和外部性特征。它对经济、社会、文化、政治等有多方面的影响,将使物质生产、经济和生活服务,以及信息交流的范围扩大。因此,在测算运输项目的投资效果时,应以取得的外部效益的大小作为投资决策的主要依据。
3.交通运输项目投资规模大,建设工期长。不论是线路建设、港站建设、场道建设,还是运输工具建造,其投资动辄上亿,工期也通常在若干年以上。而且交通运输一般都专业特点鲜明,技术规范严格,建成后很难改为他用,因此必须从经济资源优化配置的角度,对交通运输项目的建设资金、技术、区位等统一规划,统筹兼顾交通运输项目与其他行业之间的关系。(www.daowen.com)
4.交通运输项目具有系统性、网络性和整体性的特点。各种运输手段的运输能力、时间、空间各不相同,各地区的运量也不同,运输条件迥异,因此有必要形成一个综合系统的交通运输网络,包括运输手段系统和运输需求系统。只有对这两方面的系统充分考虑,协调兼顾,才有可能形成一个合理有效的综合运输体系。单个项目作为整个系统的一个组成部分,其可行性研究和经济分析也必须从整个系统的角度来进行,应着重于路网的优化和运输方式的组合。优化的目标是:能开发沿线资源,发展地区物资交流,促进地区经济繁荣,发展旅游业和对外贸易,发展地区经济,提高人民生活质量和水平,以及巩固国防。
5.交通运输产品的非存储性。这是由交通运输作为无形产品项目的特点所决定的。运输产品的生产过程,同时是发生效用、进行消费的过程。因此,运输产品不能互相代替、调拨,而且通常要受到自然条件的制约和影响。运输产品的非存储性决定运输线路的选择和运输能力安排必须合理规划,满足人、物季节性、周期性等要求;必须结合土地资源的合理利用,沿线的环境保护、施工难度、工期与造价等诸因素,进行全面综合地分析和权衡,选取最经济合理、安全舒适的线路方案,以尽可能少的资源耗费达到提供安全、方便、及时、舒适、保质、保量的运输服务的目的。
免责声明:以上内容源自网络,版权归原作者所有,如有侵犯您的原创版权请告知,我们将尽快删除相关内容。