谷慧敏　黄　伟

民宿业发展对于新时期美丽乡村建设、精准扶贫、消费转型升级、住宿业供给侧结构性改革及与国际接轨等有意义重大。进入2017年，有关民宿业的政策进一步密集推出。先是2月5号中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（以下简称一号文件）发布。文件明确提出“将大力发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地”，表明了国家政策积极引导发展民宿。根据迈点旅游研究院（MTA）统计，截止到2016年9月，全国共有客栈民宿31 254家，分布在全国31个省市自治区（不含港澳台）的329个城市，民宿发展势头迅猛，以江浙、云南、四川、北京等省市为代表的民宿业态从数量和质量上提升较快。

2月13日，公安部《旅馆业治安管理条例（征求意见稿）》问世，首次将民宿等新型住宿业态纳入“旅馆业”中。意见稿指出，凡是按日或者小时计价收费，提供住宿必需的用品和设施，并有服务人员向社会公众提供住宿服务的经营场所就是旅馆。这意味着，宾馆、酒店、招待所、客栈、培训中心、度假村、公寓式酒店、农家乐、民宿以及提供住宿服务的洗浴、足疗、按摩等经营场所都将被纳入旅馆的管理范畴。民宿被纳入旅馆范畴，有了自己的“身份证”，同时住客信息安全也有望得到最大限度保证，这从治安管理上给民宿业打了一针强心剂。

然而，特别需要注意的是，在政策“红利”下看似前景光明的民宿业实则也隐藏着“暗礁险滩”。

根据征求稿内容，设立旅馆，取得工商行政管理部门颁发的营业执照后，应当向所在地县级以上人民政府公安机关申领特种行业许可证。而想要获批特种行业许可证，则应当安装旅馆业治安管理信息系统、居民身份证读取设备等住宿信息采集、上传设施；具备必要的防盗、视频监控等治安防范设施，提供公共上网服务的，应当有健全、完善的网络安全管理制度和安全技术防范措施等条件。

首先，现有大部分民宿都处于无证经营的灰色状态，不纳入管理难以规范化，存在各种隐患，以最近厦门黄厝民宿大规模被取缔停业的事件即可看出，在监管责任明确后，无证经营的民宿难逃一劫，然而共享经济下新业态民宿与传统旅馆之间仍然存在着不小的差异，如规模、治安信息系统、视频监控设施等条件民宿业普遍难以达到。传统旅馆概念难以覆盖当下众多新兴业态，无疑会增加准入难度。(www.daowen.com)

其次，公安部现有规定在现实中难以实现，如建筑距离要求、消防设施困难（自来水压力等基础设施达不到旅馆消防标准）、视频监控录像保留90日等在设施及技术方面的要求，现有公安旅客系统的信息录入及上传程序对于农村民宿信息化水平及部分老年经营者素质提出较高的要求；现有土地及宅基地商业利用（国家文件）已经开放但旅馆规定未相应调整等，这些在执行过程中必定会遇到各种困难。

再者，作为特种经营行业的民宿，办理证件流程极为烦琐，需要通过工商登记、街道、规划、卫生环保、消防、公安的流程，涉及部门众多，只要在一个流程审批中出问题，都无法拿到特种行业许可证照，这导致大量经营中的民宿都处于不合法、不合规的状态。所以，民宿虽然可以名正言顺登堂入室，但是政策起草和出台过程中，无形大幅度提高了准入门槛，加大了民宿审核通过的难度。近日国家相继出台了关于促进分享经济发展的文件，提出要拆除政策壁垒，适应新业态发展需要，但如何将政策落地还需要各地因地制宜制定相应标准及规范。

因此，作为政府政策：首先，应该加强公共服务设施建设，促进民宿产业水平提升，使现有处于灰色地带的民宿业达到国家相关政策及规定标准要求（如消防设施、信息化、土地、建筑）；其次，消除政策壁垒，简化办理证照流程，根据民宿业综合性特点提倡各部门联合验收和管理，提高办证及监管效率，减轻民宿经营者的时间及制度成本；最后，加大宣传及培训力度，提升行业素质，如进行治安管理信息系统使用培训、消防安全及治安反恐演练、食品安全、急救及其他突发性事件处理、服务接待规范的培训等，促进民宿业劳动力素质提升，促成农村劳动力就地转移。此外，鉴于分享经济短租住宿业的蓬勃发展，急需加强对短租民宿业与社区关系可能出现的矛盾冲突的预防及处理预案标准的制定。

扬帆远航抑或是被浪掀翻，民宿业不能止步于获得合法“身份证”，更需要建立完善的具有前瞻性、全局性及可操作化的政策及标准。