表35 列出了南非对知识、大学在国家和大学政策和规划中的作用的指标评级。

表35　知识和大学在南非发展中的作用

研究发现

◎南非国家层面对国家和大学的发展模式和高等教育在经济发展中的作用缺乏明确、一致的规定。

◎南非在历史上依赖矿物开采，因此它是资源型经济体，它既没有接受知识是发展的关键，也没有接受高等教育是发展的关键。

◎在知识经济的背景下，大学与培训相结合的“超级部（Super Ministry）”的形成是前所未有的。这表明政府是从传统的非洲解放后的角度看待大学，即培养专业人员和向上流动（新精英的形成）。

◎人们越来越认识到知识经济手段的重要性，特别是科学和技术部，但教育部没有这样的认识。在纳尔逊·曼德拉城市大学内部，除了特定的专业领域（科学领域）外，令人惊讶的是其他领域并不存在对知识经济手段重要性的认识。

知识和大学在经济发展中的作用的认知

表36总结了国家和大学利益相关者对高等教育作用的认知，并说明这一认知是强烈、普遍、仅存在或完全不存在。

在南非的国家层面，各部门对大学作用的认知各不相同，高等教育和培训部重视劳动力市场培训和研究人员训练，科学和技术部大力强调研究和创新，《内阁工业政策行动计划》关注与部门优先事项相一致的技能和创新政策。这些不同的政府职位基本涵盖了知识和大学在发展中的作用的四个概念。一位资深的大学领导认为，姆贝基政府并不认为高等教育是宏观经济发展的中心，他的政府只是在即将结束执政时才断断续续地提出这个问题。现在，高等教育和培训部部长正把重点放在劳动力市场的培训上。

让人迷惑的是，政府主要利益相关者对高等教育的作用缺乏共识，这一点在纳尔逊·曼德拉城市大学内部得到了反映，甚至有所放大。一位大学校长的雄辩演说值得在此重复：(www.daowen.com)

纳尔逊·曼德拉城市大学正处于一个转折点上，一些矛盾的紧张关系写入了大学章程中。一方面，这些人是企业家和学者；另一方面，这些人是保守的，同时也是激进的，是传统的，同时又是具有前瞻性的，他们必须服务于长期的知识市场，满足基本的研究要求，从事可能产生影响的功能研究和此时此刻的应用研究。我们希望他们培养的学生能够成功就业，但他们无法控制这些产品一旦生产后会发生什么。

他的结论是，对于南非高等教育的作用，没有一种单一的、占主导地位的观点，每所大学都有效地制定了自己的规则。

各大学的受访者对纳尔逊·曼德拉城市大学在发展方面的作用的看法非常不同。一位受访者认为，目前的要求需要政治上的权衡，在最糟糕的情况下，这可能导致大学被视为奢侈品，最多只能说大学是为劳动力市场提供技能的机构。其他观点包括，大学对发展的真正贡献是扩大研究人员队伍、技术开发和转让，以及刺激大学附近的经济活动。还有人认为，将大学与经济发展联系起来是反复出现的时尚。令人不意外的是，采访中的大部分讨论都是关于这所新合并的综合性大学的内部斗争。

从表36 可以看出，在纳尔逊·曼德拉城市大学，总体上没有占上风的观点。相反，系列争议观点代表了高等教育角色的四种认知。来自前一所大学的人们似乎更倾向于高等教育自治和引擎的观点，而来自后一所大学的员工则更倾向于高等教育扮演工具性的角色。辅助概念也得到了一些支持，尽管表达得不那么强烈。最后，有两件事很突出：首先，每个人都敏锐地意识到关于综合大学的特性及其在发展方面可能发挥的作用的争议；第二，大学内部绝对没有达成任何协议。

表36　南非国家和大学对高等教育作用的认知比较

注：☆代表认知强烈；◎代表认知存在；○代表认知缺失。

研究发现

◎关于大学在发展中的作用的认知，在国家层面，自治和工具性作用之间存在着尚未解决的紧张关系。这反映了大学自主性和参与性或反应性之间的紧张关系。

◎在大学层面，三所对高等教育机构的作用有不同认知的院校合并，显然是大学利益相关者缺乏解决办法。

◎南非在国家和大学层面上都没有就大学在发展中的作用达成一致意见。令人非常惊讶的是大学领导对知识经济手段的支持如此之低。