企业和社区

样本中的大多数大学都谈到了在其院校计划或研究政策中与外部利益相关者接触的重要性，事实上，在所有的大学中，都有证据表明其通过教学、研究、咨询和其他形式进行这种活动。对八所大学与经济发展有关的若干活动的审查（见第四章）表明，学者提供的教学、研究和服务使许多外部利益相关者受益，这些受益的外部利益相关者大到政府、外国捐助者、企业界、私营部门和非政府组织，小到女教师、农民、街头商人和疾病负担人群。大学还与系列外部利益相关方合作或代表这些利益相关方开展工作，特别是政府、企业界、私营部门以及非政府组织或社区组织。

虽然这些联系不是本研究的主要研究重点，但我们确实收集了一些证据，说明在访谈期间大学与主要外部利益相关者，特别是与企业和私营部门（包括中小企业）以及外国捐助者（见第四章）互动的性质和程度。

虽然有证据表明八所大学都与企业和私营部门有联系，但一般限于院系或中心层面，而不是院校层面的伙伴关系或联系。此外，除了纳尔逊·曼德拉城市大学和毛里求斯大学的特别咨询外，几乎没有任何证据表明大学参与了与企业有关的研究和开发。这在很大程度上是因为这些国家的企业部门不发达，私人科研部门非常罕见，尽管有国际公司在非洲运营，但它们的研发通常在别处进行。当然，这在大多数发展中国家都是一个问题，在非洲尤为严重。一些大学（例如毛里求斯大学）开始通过建立大学与工业或私营部门的联络处来解决其院校与工业或私营部门之间缺乏互动的问题。一些受访者表示，部分问题还在于学者的态度，其中一些人不愿意与外部利益相关者接触。

与私营部门互动有两种形式。一是在教育和培训领域。例子包括在负责课程设计和修订的咨询委员会使用私营部门人员（毛里求斯大学和博茨瓦纳大学）、工作安排、客户化的详细培训方案。二是商业发展和对中小企业的支持，这也是最普遍的互动形式。例子包括毛里求斯大学和达累斯萨拉姆大学的企业孵化器项目或单位，纳尔逊·曼德拉城市大学的汽车零部件技术站，在东部非洲的爱德华·蒙德拉内大学、达累斯萨拉姆大学和麦克雷雷大学的创新系统和集群方案，乌干达麦克雷雷大学的盖茨比信托基金，博茨瓦纳大学的企业诊所，以及内罗毕大学的非洲服装和鞋类研究网络。

只有两所大学——内罗毕大学和毛里求斯大学设有专门与外部利益相关者协调活动的单位（见文本框6）。

文本框6

大学与外部分组的联系

在毛里求斯大学，院系必须让咨询委员会参与制订新的学术方案和修订课程，咨询委员会包括公共和私营部门以及非政府组织的外部利益相关者。在博茨瓦纳大学，每个系都有一个咨询委员会，为课程的制订提供信息。这些委员会由该部的成员以及大学以外的主要利益相关者（如政府、私营部门和非政府组织）组成。

咨询和其他社会活动的协调

内罗毕大学企业和服务有限公司（University of Nairobi Enterprises and Services Ltd.，UNES）成立于1996年，目的是促进和协调大学的各种创收活动，包括教学、研究和咨询活动。UNES 注册为一家私营股份有限公司，作为独立于大学的单独法律实体运营。除此之外，UNES 还负责促进、协调和提供大学内创收活动的管理服务。

毛里求斯大学与政府和企业界协调联系和活动的主要单位是咨询和合同研究中心（Centre for Consultancy and Contract Research）。该中心旨在鼓励和促进工作人员之间的咨询活动，以此促进该国的社会经济发展。它协调所有咨询和合同研究，并管理大学研究、许可和技术转让产生的知识产权。2006 年，毛里求斯大学设立了中心顾问观察组（Consultancy Watch Unit），以协助工作人员辨别和争取咨询机会。

研究发现

◎虽然有证据表明，八所大学都与企业或私营部门之间存在联系，但这通常是建立在院系或中心层面，而不是院校层面的伙伴关系。

◎除了纳尔逊·曼德拉城市大学和毛里求斯大学的特别咨询外，几乎没有证据表明其他大学在从事企业研发或在为企业进行研发。

国外捐赠者

发展援助促进了非洲独立后大学的发展。然而，在世界银行的政策转向初等教育之后，援助在20世纪80年代和90年代大幅度减少，政府与大学之间的关系恶化。

2000年后，对非洲高等教育的发展援助再次显著增加。CHET的发展援助研究表明在2000—2005年，非洲高等教育获得的捐款约为10亿美元。2005年7月，以非洲和《千年发展目标》为会议重点的格伦伊格尔斯G8 峰会（G8 Gleneagles）大大加强了国外对非洲高等教育援助的新兴趣。峰会结束后，英国首相发表公报，宣布了这一历史性的机遇和新的承诺：“现在是非洲的机遇时刻。它的领导人接受了对非洲大陆未来的新设想，承认他们在应对非洲大陆的挑战和实现其机遇方面的领导作用。”英国首相敦促把重点放在非洲，因为“它是唯一到2015年还没有实现《千年宣言》中任何目标的大陆”。

G8峰会承诺到2010年每年增加对非洲226亿美元的发展援助。由于G8占了官方发展援助总份额的70%，这一增长将使八国集团对非洲的援助增加一倍以上。具体援助目标包括在教育、艾滋病和减贫方面的大规模投资，这些投资对实现《千年发展目标》而言本该是重大的推动力量。

根据对八国集团对非洲承诺的独立评估（Gastfriend，Morton，2010），八国集团有望在2010年之前实现格伦伊格尔斯G8峰会承诺的61%的援助，每年增加约138 亿美元，而原本承诺每年增加226 亿美元。承诺的发展援助缺口主要集中在法国、德国和意大利，但日本、美国和加拿大对非洲提供的发展援助到2010 年底将超过它们的承诺。此外，英国预计也会兑现承诺。因此，虽然G8 峰会没有兑现2005 年的雄心勃勃的承诺，但大量资金正在用于发展援助，人们对高等教育产生了新的兴趣。

对有关非洲发展援助的主要国际宣言和协定的解读表明，各种做法大相径庭，没有一个普遍接受的发展模式或办法能将发展的系列关键驱动因素联系起来。这可能是由援助国国家利益的特殊性导致的。但是，非洲自身也没有就高等教育在发展援助中的作用达成协议。例如，非洲经济委员会在2004 年出版了一本很有分量的大部头书，题为《非洲经济报告——释放非洲的贸易潜力》（Economic Report on Africa： Unlocking Africa's Trade Potential）。然而，这份广为人知的文件没有提到高等教育的作用及其对知识创造、技能发展和总体发展的重要性（Maassen et al.，2007）。同样，非洲发展新伙伴关系（New Partnership for Africa's Development，NEPAD）和南部非洲发展共同体的诸多官方文件也没有重视高等教育。(www.daowen.com)

即使八国集团仅仅实现了61%的目标，但它仍然相当于大幅度地增加了对非洲的发展援助，特别是对高等教育的援助，而且资金数额巨大。因此，问题不仅是需要更多的援助，更重要的是如何更有效地使用援助。在这项研究的背景下，我们对外援与非洲高等教育之间的关系的兴趣点有三个方面，包括制订议程、协调援助项目以及发展援助对非洲大学学术核心可能产生的影响。

据达累斯萨拉姆大学的领导人说，并非所有捐助机构都把政府的优先事项考虑在内，但部分捐助机构会这样做。有人提到瑞典国际开发合作署（Swedish International Development Cooperation Agency，SIDA）是响应当地需求提议的特别案例。一些受访者表示，捐赠者更有可能与单个学者一起推动自己的议程。例如，一位受访者说：“有一些捐助者有特别议程，他们总是会去找某个工作人员或某个部门主管。”

在加纳大学，一些受访者谈到为确保研究或项目资金而对外国捐助者的议程做出响应与满足当地需要之间的紧张关系。例如，一位项目负责人谈到，当捐助者只想资助热带疟疾和传染病（艾滋病）的研究时，那么为诸如慢性高血压、心脏病和糖尿病等新的健康问题筹集资金便是困难的。另一位受访者强调了捐助者和国家优先事项之间的紧张关系以及传统的学术评估形式。

一些高级学者还评论了捐助者希望资助的学科，特别是在社会科学方面的资助变化和资助越来越不明确的情况。用内罗毕大学一位高级学者的话：“我不知道捐助者对什么感兴趣。我不介意意识形态，即使我不同意，至少我知道我的立场，但对于许多主要捐赠者，我真的不知道余生我该何去何从，我也不知道谁在为社会科学提供资金。”

议程和项目协调是重大问题，更不用说需要做出相当大的行政努力，以便对多个捐助者进行核算。有些院校为捐助者收集的报告和编排的数据比政府或自身管理的数据更加系统和有组织性。

达累斯萨拉姆大学和爱德华·蒙德拉内大学是两所为捐助者协调工作投入大量努力和资源的大学（参见文本框7）。据达累斯萨拉姆大学的计划和财务总监称，他们正努力把在大学获得的外国捐助资金方面的战略计划制度化。这只是开始成为可能，因为在过去，大学的需求是如此之多，他们会接受所有捐助的资金：

你知道，我们有如此多的需求，我们的学生宿舍越来越差，我们没有足够的教学设施，实验室已经死气沉沉，车间也已经死气沉沉。你看，无论我们在哪里得到资金，我们都会说：“是的，请给我，因为我需要这个。”但我认为，鉴于我们从世界银行获得的贷款支持，我们现在可以说：“这些领域是我们今后几年中需要得到支持的领域。”

计划和财务总监还报告说，虽然捐助机构之间在国家层面上进行了一些协调（例如，捐助方知道其他捐助方在政府层面提供了哪些资金），但对正在提供给大学的资金没有进行协调（因为资金是通过国库提供的）：

非常有趣的是，我们发现两个或以上的援助者之间没有协调。他们彼此不认识，而且有些援助活动是重叠的。因此，这使我们认识到，援助者之间的横向对话是非常紧迫和重要的，而不仅仅是纵向对话。我是说，援助者和我们受援者有联系，但他们之间没有联系。

在爱德华·蒙德拉内大学，新成立的捐助者协调办（Donor Coordination Unit）可直接向副校长报告，负责协调大学和外国捐助者的利益和议程。该办公室是负责协调SIDA／SAREC^[4]合作的长期办公室。此外，该办公室还将负责召集主要捐助者开会并讨论其活动，以便协调资助领域和报告机制，并尽可能避免重复或重叠。然而，联检组协调员报告说，在最近的一次大型捐助者会议上，他们之间在资助领域和活动显然没有协调。此外，对捐助者资助的小型项目进行协调几乎是不可能的，因为这些项目通常是与个别研究人员协商的。

爱德华·蒙德拉内大学在我们的样本大学中获得的捐助比例最大，与SIDA／SAREC 已经建立了三十多年的关系，它还通过政府获得了世界银行的大笔发展赠款。在此期间，SIDA／SAREC 资助了个人项目、能力发展项目（包括硕士和博士学位）、规模更大的研究方案和设施基金，涵盖昂贵的设备和实验室的维护等。在过去的几年里，SIDA／SAREC 资助的大型研究项目被强制纳入了硕士、博士培训。

然而，尽管爱德华·蒙德拉内大学硕士招生人数有所增加，但在八个国家的样本大学中，它的博士招生人数是最少的（参见表3）。部分原因是仍然有许多博士候选人选择在海外大学注册，特别是在捐助国，但更重要的原因是莫桑比克政府、大学和捐助者三者之间没有协调。政府已放弃捐助者对科研和博士生培养方面的捐款。但是，捐助者不可能成为“国家的替代品”：具有全球竞争力的最高级别的培训和知识生产需要政府、捐助者和大学的共同努力。

文本框7

大学内部和外部捐助者的利益连接

在爱德华·蒙德拉内大学，直接向校长报告的捐助者协调办负责协调大学和外国捐助者的利益和议程。这包括与更大的捐助者谈判，这些捐助者认为资助的方案需要符合体制和国家优先事项。该协调办还将负责召集主要捐助者讨论其活动，以便协调资助领域和报告机制。

达累斯萨拉姆大学的主要协调机构是规划和财务部，它负责制订和执行大学各单位的协调战略规划，筹集不同来源的资金，并监督这些资金的收支。本研究特别关注的是该部门在确保大学战略目标、学术活动和外国捐助者利益之间的协调程度方面的作用。

研究发现

◎议程和项目与捐助方的协调是重大问题，更不用说需要做出相当大的行政努力，以便对多个捐助方进行核算。只有两所大学（达累斯萨拉姆大学和爱德华·蒙德拉内大学）建立了强有力的协调机构。

◎特别是在社会科学家中，有一种看法认为捐助者的兴趣减少了，而且越来越不清楚捐助者想要资助什么。