预算的编制按照是否以基期为参考基础可分为增量预算和零基预算两类。增量预算是比较传统的一种预算方法，主要是依据上年度的预算值与实际值的比较，经过差异分析后进行编制下一个预算期的预算值，这种方法比较充分考虑了过去的各种因素的变动。这些因素的变动和影响也会受到内、外部各种状况的干扰，并不准确而不得不多次修订。

零基预算则不同于传统的预算编制方法。其全称为“以零为基础编制的计划和预算”。主要还是以控制间接费用为主。零基预算对于任何一笔预算支出，不是以现有的费用水平为基础，而是一切以零为起点，从根本上考虑它们的必要性及其数额的多少。这样，就能够使所编制的预算更切合当期的实际情况，从而使预算充分发挥其控制实际支出的作用。

零基预算的具体编制方法，一般可分为如下几个步骤：

（1）根据本企业的计划期的目标和任务，如费用成本目标等，列出在计划期内需要发生哪些费用项目，并说明费用开支的目的性，以及需要开支的具体数额；

（2）将每一项费用项目的支出进行成本效益分析即综合评价、权衡轻重缓急，然后按先后顺序排列、分层次等级。一般以必不可少的业务即发生的费用为第一层次，必须优先保证；然后依据业务内容和费用大小，依次列为第二层次和第三层次等，提供给决策层参考；

（3）按照上一步骤所定的层次和顺序，结合可动用的资金来源，分配资金，落实预算。

由于不依据前期的数据，没有过去的条条框框的限制，不受现行预算的束缚，相对而言能够充分发挥各级管理人员的创造性，而且还能大大节约费用，特别适合用于那些较难分辨其产出的服务性部门如物流业务部门，对于物流成本中发生的诸多不合理的地方，就可以撇开过去的历史数据实施零基预算。但是零基预算也存在预算编制量过于繁重，资源分配的多少比较容易受部门之间的影响。

［例14-3］海大物流公司仓储部按照零基预算编制方法编制管理费用，经过管理部门和全体职工的反复酝酿，确定了如下的费用项目及数额：

1.仓库租金6000元

2.行政管理人员薪金5000元

3.自动化仓储设备研发费5500元

4.交际应酬费5500元

5.办公费3000元

按照管理会计成本习性的要求分析，上述五项费用中，房租、行政管理人员薪金和办公费为约束性固定成本，该费用的数额确定后不再更改，而研发和交际应酬费为酌量性固定成本，因此可将上述三项作为第一层次确保的费用，对第二层次的研发、交际应酬费两项费用再按照成本效益原则区分排序。该企业的成本效益分析如表14-5所示。(www.daowen.com)

表14-5　海大物流公司仓储部的成本效益分析　单位：元

根据表14-5研究开发费排序在交际应酬费之前。如果该企业的管理费用总额是受限的，总额只有20000元，即并没有能够按照要求如数实现，因此要按照排序进行一次分配。先扣除约束性固定成本20000-6000-5000-3000=6000元，然后才在研发和交际应酬费中分配如下：

研究开发费应分配资金=［6000/（3000+1000）］×3000=4500元

交际应酬费应分配资金=［6000/（3000+1000）］×1000=1500元

故仓库的管理费用预算可做如下排序：

1.仓库租金6000元

2.行政管理人员薪金5000元

3.办公费3000元

4.自动化设备研发费4500元

5.交际应酬费1500元

合计20000元

由于一切支出均以零为起点进行分析研究，因而编制预算的工作量较大，费用较昂贵，而且评级和资源分配具有不同程度的主观性，易引起部门间的矛盾，只能每四五年编制一次零基预算，以后适当调整，以减少浪费和低效。零基预算对于广告费、培训费等固定性支出费用的预算编制以及事业型费用支出的编制尤为有效。