京津冀经济与社会合作框架方案不断出台，这也标志着京津冀区域合作有了进一步的推进，区域经济发展经历了区域竞争合作、区域协调发展，并逐步呈现出区域一体化的新阶段。随着“北京—河北”、“北京—天津”和“天津—河北”合作框架协议的颁布，北京、天津、河北的合作关系将进一步依托“首都经济圈”的概念展开，并突出各自的定位重点，如表16-1所示。

表16-1　京津冀合作框架内容

续表

资料来源：《京津联合推出十个方面一揽子计划，开展全方位合作》、《天津市与河北省签署深化经济与社会发展合作框架协议》、《北京—河北合作框架协议》。

第一，交通、旅游、共同治理环境成为一体化的切入点，区域内呈现出承载能力更强网络更密布的区域交通网络体系，智能化和网络化的旅游体系，以及区域环境监测机制和补偿机制。

共建旅游产业强调区域间共同的“规划、市场、信息、标准和服务”功能，强调以“旅游加会展”引领区域旅游线路，强调“智能旅游”和“海陆空”的旅游新业态。北京可能以其独特地理优势成为旅游管理中心和信息集散基地，天津则将借助滨海新区港口成为“海陆空”旅游线路的重要支点。

共建交通产业强调形成“公路、铁路、城际、机场”间快速便捷的交通网络，尤其将注重建设“机场—机场”、“腹地—港口”等“点对点”、“网对网”的立体式交通结构。北京将成为立体交通的中心，滨海新区将成为区域的重要港口交通重点，河北可能快速构建连通京、津两地的高铁、快速，也将成为的交通网络中较大的受益者。

共建环境治理机制。京津冀已从追求经济合作转向追求经济发展与生态环境的双赢。“大气、水、污染物排放”等成为京津冀联合治理的重点，减少每单位经济活动造成的环境压力成为目标，建立检测京津冀区域整体环境的预警信息共享机制成为未来一阶段的新目标。河北可能承担区域资源输出压力，京、津两地将可能将为河北提供环境资源补偿支撑，从而形成环境保护与经济协调发展双赢的新局面。

第二，金融、科技和港口物流将成为京津冀共同发展的重点产业，区域内跨省市产业合作和共建成为区域产业发展的重要取向。金融合作区、科技园区、港口物流平台成为共建的基础。(www.daowen.com)

京津冀区域将以北京和天津为中心建立具有国际影响力的区域金融中心，北京承担金融总部功能，滨海新区则承担金融创新功能，并呈现多个“次级”金融合作区域的形成。京冀交汇处设立金融实验区、利用天津的金融改革创新示范基地的功能，发挥天津场外交易、商品交易所等金融创新产品，共建一体化金融实验区；建立北京大兴、武清等金融一体化改革试验区。

京津冀区域将依托中关村科技产业园区优势和滨海作为研发转化基地成为全国科技创新中心。北京中关村到天津滨海新区将成立京津科技新干线，构建高技术、战略性新兴产业示范区，打造京津产业新城；天津将依托滨海新区与河北共建科技产业带、科技企业孵化创新平台等，实现研发转化基地和农业科技示范基地等功能；北京将带动河北建立科技产业园，鼓励双方高校共建重点实验室等。

京津冀区域将成为我国北方对外开放的平台。将依托津、冀港口形成京津冀区域的对外开放平台主要载体，并实现京津冀三省市企业物流信息和公共服务信息的服务平台网络。北京将借助平谷国际陆港的功能，推进京津冀区域陆、海、空口岸的货物直通合作。

第三，人力资本成为继“投资拉动”后新的生产要素，并成为京津冀一体化过程中重要的推力。

京津冀区域可能将更强调人力资源的教育培养、社会保障和自由流动。区域可能将以提升人力资源水平作为区域竞争力之一。因此，合作教育、高端培训、跨区办学等将成为区域提升人力资源水平的重要途径，科研共同体、国际联合研究基地、技术创新等高端平台将成为吸引高端人才服务京津冀区域的重要吸引力。共建医疗保障体系、社会保障体系、服务权益保障体系也将成为吸引人才服务的重要保障性因素。北京与天津将主要承担高端人才的吸引和配套功能，河北将受到京津两地高端优质的教育资源的辐射。

第四，区域统一政策布局的能力提升，政策引导与规划成为促成一体化的重要引导因素。

区域合作进入统一布局阶段，区域统一政策布局的能力提高，区域内将可能实现以高层领导协调、省市部门对接、行业协会、区域合作产业园区等形式建立区域间政府、产业和企业间的合作。京津冀统一布局政策可能进一步落实，其重要程度有可能上升为国家战略，并成为新的区域发展格局中重要部分。京津冀区域统一的政策布局可能首先在环境治理、交通网络建设、旅游网络和人才培养等方面有所实现，构建科技园区、金融园区、物流港口等统一建设布局可能以某“试点”的形式展开。总体来看，“统一布局”+“重点突破”的政策引导模式，可能成为快速推进区域一体化建设的重要措施。