中国目前仅正式批复三处国家自主创新示范区。相对国家其他高新区，中关村和东湖高新区综合实力较强，具备强劲的知识创造能力、产业创新能力和国际竞争能力。经过二十多年的发展，中关村逐步建成“一区十园”的高端产业功能区，形成以电子信息、生物医药、航空航天、新材料、新能源与环保、高技术服务业为主的产业集群。东湖高新区也形成了以光电子信息为主导，生物、新能源、环保、消费电子等产业为支柱的高新技术产业集群。作为国内最大的光纤光缆、光电器件生产基地、光通信技术研发基地和激光产业基地，“武汉·中国光谷”已成为我国在光电子信息领域参与国际竞争的标志性品牌。上海张江高新区建成“一区六园”，各分园结合各自资源禀赋和基础条件，围绕集成电路、软件、生物医药、电子信息、新材料等产业建成产业集群，其中，张江核心园的集成电路产业占据了国内半壁江山，成为全国最大的软件产业基地之一，形成了国内最密集的生物医药研发创新基地。滨海新区形成“一区六园”，各分园结合基础条件，形成以新能源、软件及高端信息制造、生物技术与现代医药、先进制造业与现代服务业等五个具备竞争力的优势主导产业。

从产业规模上看，三大创新示范区及滨海新区高技术产业开发区在企业数量、工业总产值、工业增加值、营业总收入、利润及上缴税额等方面均位于全国高新区前列，如表14-1所示。

表14-1　三大创新示范区及全国高新区主要经济指标（2011）

资料来源：《中国科技统计年鉴2012》。

根据第二节国家自主创新示范区的构成要素，以下也从四方面具体分析：

1.企业格局与创新指标

2012年上半年，滨海高新区先后吸引包括中兴能源光能业务总部项目、仁创科技北方研发及产业化基地项目、三达国际集团中国北方总部项目、卡梅隆—佩斯集团(CPG)中国总部等一批高端、高质、高新项目签约落户。高新区内龙头企业、科技型中小企业集群、高新技术企业团队之间的协调互动关系日益形成。

在滨海新区整体大格局以及龙头企业的带动下，滨海高新区科技型中小企业集群迅速壮大，科技小巨人企业迅速成长。截止到2011年，滨海高新区科技小巨人企业达到136家，占到滨海新区的半壁江山，涌现出以力神电池、明阳风电、尤尼索拉、中环领先、赛象科技、友达能源、三安光电、长飞鑫茂、西门子、施耐德万高、凯发电气、津荣天宇、亚安科技、中环天仪、宇信易诚、钜宝电子、海王星、悦泰石化、苏司兰、歌美飒、尚赫科技、富通集团等为代表的一批知名企业，并重点服务于水电十三局、中海油销售、富通集团、明阳风电投资控股、中安信成保理、东方信远融资租赁、国美电器等总部企业。

截至2012年8月底，整个滨海新区经认定科技型中小企业突破万家，累计达到10311家，新增科技小巨人企业227家，其中在新区各功能区中，滨海高新区认定企业总量累计达到3700家，在全市各区县（管委会）中位居第一。

滨海高新区在吸引科技型企业方面，建立10亿元专项扶持资金，自2011年起，5年内，重点用于人才创新创业基地建设，扶持科技型中小企业和研发机构集群发展。中小企业在天津滨海新区注册，若注册100万，高新区无偿支持10万，200万支持20万，最高60万。此外，企业取得专利、上市等标准后，高新区和天津市都有奖励。

截至2012年上半年，高新区高新技术企业数量占天津市近30%，科技型中小企业数量占15%。高新区拥有占天津市40%的国家级企业技术中心，拥有占天津市23%的市级企业技术中心。

表14-2　三大创新示范区及滨海高新区企业创新指标（2011年）

资料来源：《中国科技统计年鉴2012》及作者自行整理。

从表14-2 中总量数据来看，滨海高新区的企业数目虽然较大，但规模相对偏小，其用于科研并得益于科研的成果也相对偏低，R&D经费和工业总产值绝对值是最低的，仍处于创新的追赶阶段。虽然从相对指标来看，滨海高新区的人均科研经费和人均工业产值居高，但这并不代表创新人才投入产出效率处于优势，这一现象主要是因为高新区内科技从业人员太少，而产能的增加大大高于配套的科技设施。

2.产业基础

依托滨海新区整体雄厚的产业基础，滨海高新区重点支持新能源、软件及高端信息制造、生物技术与现代医药、航空航天等先进制造业和现代服务业五大优势主导产业。

新能源产业是天津滨海高新区的标志性产业。天津滨海高新区2005年被原信息产业部批准为“国家(天津)化学与物理电源产业园”，2008年被国家发改委批准为“天津国家新能源高技术产业基地”，2010年被科技部批准为“国家风力发电高新技术产业化基地”。近年来，天津滨海高新区引进并支持发展了一大批新能源产业项目，其中包括投资146亿元的力神新能源产业园项目，投资超100亿元的英利光伏产业基地项目，宏大中源400兆瓦太阳能电池项目、明阳风电天津产业基地项目等。国际风电巨头歌美飒、苏司兰、中国风电集团投资总部等相继落户天津滨海高新区，加上力神、天津巴莫、天津鑫茂鑫风等本土企业，高新区逐步形成了以绿色电池为基础以风力发电、绿色电池和太阳能光伏为主导，LED、燃料电池、智能电网为补充的产业集群，具有非常强的竞争力、国际影响力和品牌效应，是国内新能源企业和科研机构高度集聚、产业发展十分活跃的区域。高新区新能源产业每年保持30%～40%的增长速度，2011年新能源产业产值达到220亿元。培育出国内技术水平最高的锂离子电池生产企业、市场份额稳居全球前五、中国锂电的代表性品牌——力神电池。

软件及高端信息制造方面，天津滨海高新区华苑软件园身兼“国家软件出口基地”、“国家火炬计划软件产业基地”、“国家863软件专业孵化器”、“国家服务外包基地城市示范园区”四个国家级品牌，在“2008ChinaSouring中国服务外包园区Top10”榜单上位居第七名，聚集了天津市62%的经认定软件企业和53%的系统集成企业，软件出口处于全国领先地位。其中代表性的高科技成就有：中环半导体的高压硅堆，其产销量世界第一；曙光信息产业有限公司自主研发的超级计算机曙光5000A和“星云”系列，使中国成为继美国之后第二个能制造和应用超百万亿次、千万亿次高性能计算机的国家。

高新区的生物技术和现代医药产业水平领先。协和干细胞基因工程有限公司拥有的干细胞库是目前世界上规模最大的干细胞库之一，分离储存脐血干细胞技术达到国际先进水平。天药药业、天安药业、天士力生物等公司研发能力位居全国前列。目前，科技部等四部委和天津市政府正在滨海高新区联合建设“国家生物国际创新园”，建成后将成为我国生物医药产业的重要基地。目前已经引进了中农威特、安必森生物和协和医药等7个产业化项目，总投资26.3亿元。引进了中国人民解放军军事医学科学院的研发和产业化基地以及天津药物研究院，其中天津市新药安全评价研究中心已经建成并通过国家食品药品监督管理局优良实验室规范认证，填补了天津市医药领域科技创新平台的空白，成为国内仅有的6个可以承担包括急性毒性、长期毒性、免疫毒性、致癌毒性等所有安全性评价项目的单位之一。天津市新药安全评价研究中心设有国家重点实验室和天津市重点实验室，承担着国家重大新药创制、国家科技支撑计划、国家自然科学基金、国家863计划、国家973计划等十余项重大研究项目，研究水平居全国前列。近年来，赫格雷全国研发总部及产业化基地、尼欧生物等项目的落户，促进了天津滨海高新区生物医药产业的集群发展。(www.daowen.com)

天津滨海高新区先进制造业产业门类分布广泛，包括专业设备、航空航天、输变电设备、仪器仪表、汽车零部件等。赛象科技公司研发的“巨型工程子午线轮胎成套生产技术与设备开发”项目获2007年国家科技进步奖一等奖。西门子电气传动有限公司在华苑科技园建设的新厂成为全球电气传动第二大生产基地。航空航天产业是天津滨海高新区新的亮点，高新区引进了航天科技集团第五研究院航天器研发制造及应用产业基地、航天科技集团第十一研究院环保脱硫项目和特种飞行器研发生产基地项目，这些项目均代表了各自领域我国的最高水平。

现代服务业是天津滨海高新区重点发展的优势产业，包括总部经济、科技服务业和科技金融等产业。2011年，天津滨海高新区服务业增加值149.13亿元，占本区生产总值的比重为40.9%。设计高度近600米的高银117大厦集高档商场、写字楼、商务公寓和六星级酒店于一身，建成后将是天津滨海高新区一张亮丽的“城市名片”，成为天津滨海高新区乃至天津市极具代表性的标志性建筑。位于滨海科技园核心的渤龙湖总部经济区，将被打造成集旅游、商务、研发为一体的总部经济区。中石化华北销售、中海油销售、海泰控股集团、李宁乐途总部、国美电器总部、梦金元总部、水电十三局、广播电视网络等总部经济近年来实现了快速增长，支撑了服务业的发展。科技服务业共有各类科技服务机构160多家，行业涉及研发服务业、科技中介、科技咨询、专业技术服务、知识产权服务等领域，位居天津市前列。引进的卡梅隆—佩斯集团也是滨海高新区打造文化产业乃至现代服务业的一个重要部分。

3.政策扶持

在滨海新区对高新技术企业、知识产权以及做出显著贡献的个人和组织激励政策的基础上，滨海高新区出台了《天津滨海高新技术产业开发区支持科技型中小企业发展的鼓励政策》、《天津滨海高新技术产业开发区扶优扶强政策》、《天津滨海高新技术产业开发区加快绿色能源产业发展的鼓励办法》、《天津滨海高新技术产业开发区加快软件与服务外包产业发展的鼓励办法》、《天津滨海高新技术产业开发区加快动漫产业发展的鼓励办法》、《关于印发京津冀生物医药产业化示范区优惠政策的通知》、《天津滨海高新技术产业开发区关于落实〈京津冀生物医药产业化示范区优惠政策〉的意见》、《天津滨海高新技术产业开发区企业实施节能减排鼓励办法（试行）》等一系列产业政策，对重点产业、重点企业给予优惠。

在创新环境上，高新区出台了《天津滨海高新技术产业开发区支持产业技术创新鼓励办法》、《天津滨海高新技术产业开发区鼓励企业创造和发展知识产权资助办法》、《天津滨海高新技术产业开发区鼓励投融资发展暂行办法》、《天津滨海高新技术产业开发区科技型企业股权激励先行先试工作暂行办法》、《天津滨海高新技术产业开发区科技型企业股权激励先行先试工作试点方案》、《天津滨海高新技术产业开发区技术创新奖奖励办法（试行）》、《天津滨海高新技术产业开发区鼓励企业争创驰名、著名商标及“守合同、重信用”单位的奖励办法》、《天津滨海高新技术产业开发区鼓励企业实施商标战略的奖励办法》、《天津滨海高新技术产业开发区孵化器管理办法（试行）》等激励措施。启动实施科技服务体系建设试点，以孵化基地和科技金融为重点，推动科技服务业向高端化发展，推进高新区中小企业信用体系试验区建设，引导和推动科技型中小企业进行股份制改造和上市融资。探索科技体制机制创新，继续推进股权激励试点工作。此外，加快科技型中小企业发展，继续深化实施小巨人成长计划。对产值在4000万到1亿元的前100名科技型中小企业给予重点支持。为了鼓励各级孵化器机构加大对中小企业的服务力度，给予孵化载体“孵化事业金”补助。同时，继续组织好国家和市“千人计划”推选工作等。

为吸引并鼓励、留住人才，高新区出台了《天津滨海高新技术产业开发区鼓励科技领军人才创新创业暂行办法》、《天津滨海高新技术产业开发区鼓励海外高层次留学人员创新创业暂行办法》，为高素质人才的创业以及科技成果的转化提供了条件。

表14-4　三大创新示范区及滨海高新区主要政策比较

资料来源：作者自行整理。

总体上来讲，中关村的法律法规最完善，政策体系最完备，主要来自四个层次：示范区、行政区、北京市和国家。张江在“聚焦张江”战略实施后，使得要素市场、中介机构、大学分部、科研院所、公交、地铁等全市的优势资源迅速向园区集结。据不完全统计，各级政府推动张江园区发展的各项政策约有70条。而东湖与滨海高新区针对自身的政策较少，一部分具体的政策措施纳入到了市级的政策体系范围，需要在后续配套发展中补充完善。

4.与大学及科研院所的合作

天津滨海高新区起步于天津的高教区，也就是南开大学、天津大学附近，周围10多家高校，100多家科研单位，从起步那天起就有了创新的基因。相对于长江三角洲和珠江三角洲，天津作为第三增长极，环渤海地区拥有300多所大学支撑其战略发展，在三个区域中大学数量、科研机构最多。天津和北京仅35分钟的车程实现了地域和人才的同城化，两市的错位发展，户口、房价、买车限购等区别也为人才引进提供了条件。

滨海高新区以企业为主体、产学研结合的研发体系已初具规模，现在有国家级企业技术中心8个，市级企业技术中心58个，科技投入占GDP比例达到8%，区内企业每年承担的各类重大科技项目，达200项以上。企业专利申请量，占全市60%以上。通过劳资关系、研发合作、引进专家、人才培养等多种模式，与中科院、军科院、清华大学、天津大学和南开大学等重点高校紧密的高水平研发机构具备近20家。

以生物医药行业为例，借助于天津国际生物医药联合研究院的带动作用，滨海高新区聚集了协和干细胞基因工程有限公司、军事医学科学院、天津药物研究院等企业和研发机构，引进了中农威特（天津）生物医药项目、九州通集团项目、军事医学科学院天津滨海新区科研及成果转化基地等，并设立了2亿元专项资金用于推动生物与医药产业的发展。

与此同时，滨海高新区积极探索，与天津大学等大学签署战略合作框架协议，天津恒实通工程技术发展公司与天津大学材料学院、天津德力电子仪器公司与天津大学信息学院分别签署了合作协议。高新区致力于进一步促进政产学研“四轮驱动”、推进教育科技和经济紧密结合、实现创新驱动发展，努力形成校企紧密合作、涵盖主要产业领域的创新平台集群，着力提升科技成果转化水平，着力发挥示范作用，探索创新合作范式，为更多的区校合作提供有益经验，使更多的科研成果变成现实生产力，这也是强强联合、互利共赢的战略选择。

相较于滨海高新区，中关村、张江、东湖三大示范区经过多年探索与发展，依照各自不同的资源禀赋和区位优势，分别开创了相对完整、互为补充的产学研体系，如表14-5所示，值得滨海高新区学习与借鉴。

表14-5　三大创新示范区产学研结合情况一览^[1]

续表

资料来源：作者自行整理。