统筹城乡发展是一个系统性工程，其发展动力是经济产业结构的调整和转化与城镇化，城乡一体化的实现需要城乡间的资源、资本、技术、劳动力等生产要素的不断集聚和流动，逐步实现城乡经济、文化、社会、生态全面协调发展的过程。金融是现代经济发展的核心动力，金融发展与农村工业化、城镇化和农业产业化之间存在着一种互动机制，城乡一体化的发展离不开金融支持。在中国，相对于城市金融市场来说，农村金融发展还相当落后。在农村，民间借贷一直以来都是农户外源性融资的首选渠道和主要渠道，而私人借贷又是农户民间借贷的主要形式（史清华，2002；李延敏，2005；何广文，2005）。随着经济的进一步发展，农户对资金的需求量越来越大，信贷范围也被要求进一步扩大，农户间私人借贷的信息优势和资金供给的能力将会受到挑战（刘民权，2005）。而农村金融发展的滞后严重影响了农村经济的发展，加剧了城乡间经济失衡。因此，优化城乡金融资源配置，创新农村金融服务模式，构建城乡金融服务一体化，是实现城乡发展一体化的重要途径。

村镇银行是经银监会批准，在农村地区设立，主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。由于村镇银行扎根农村，具有机制灵活特点，其在解决农村金融网点覆盖率低、资金供给不足、竞争不充分等问题中有所作为，特别是能够解决长期以来农村弱势群体(农户、微型企业、个体业者)的贷款难问题。因此，滨海新区着力把发展村镇银行作为统筹城乡发展的重要举措。根据示范小城镇和示范工业园区建设的实际，按照“政府主导、企业参与、市场运作”的原则，多种渠道筹措建设资金。2011年，滨海新区在农村金融创新改革创新中，针对农业生产的特点，设立了3家村镇银行，15家中小企业融资服务银行专营机构，推广适用于“三农”的金融产品，建立多层次农村信用担保体系，健全政策性农业保险制度，为实现农村金融可持续发展提供了保障。(www.daowen.com)

村镇银行是中国农村银行金融体系的一个重要组成部分，是中国发展农村经济，实现城乡统筹发展不可或缺的重要力量。为农户和农村中小企业提供金融服务，促进地方经济发展，是村镇银行制度安排的主要目的，培育一批村镇银行并使其健康发展，对于健全中国农村现代的银行体系和金融服务体系，打破中国农村金融市场目前高度垄断的市场结构，强化市场竞争机制，提高银行运营效率，优化金融资源配置，规范农村金融活动、促进金融业健康发展，促进经济发展具有重要的现实意义。