以道格拉斯·诺思为代表的西方制度经济学派，特别强调制度因素在经济发展中的重要作用，系统分析了制度变迁与经济增长之间的内在关系。城乡一体化作为促进社会经济增长，协调城乡矛盾的战略选择，其最终能否有效的发挥对经济的发展推动作用，其关键在于是否能够提供有效的政策制度。

结构功能主义认为，生产力的发展促进了社会分工的进一步细化，因而适应分化的要求在更高的层次上实现社会整合，随着更高的社会整合的形成，社会重新达到均衡并有所发展。而在我国，城乡之间发展的极度不平衡却阻碍了社会资源的流动和整合，这其中一个最重要的原因就是农村各种体制的落后。因而，要推进城乡一体化，就要深化改革农村经济改革，进一步塑造农村市场主体。

要打破城乡之间的土地制度差异，就必须在土地利用和开发方面有新的思路和举措。华明等示范小城镇建设过程中探索出“以宅基地换房”模式是新区统筹城乡发展过程中的一大特色。通过“宅基地换房”这种新模式的实施，不仅促进了土地集约化，而且创新了小城镇建设融资模式，实现了政府主导下以土地融资平台为主的多元化投资格局。为小城镇建设项目提供了开发资金保障，让农户得以免费迁居新型小城镇，分享土地增值收益。(www.daowen.com)

滨海新区“三改一化”是对城乡分割管理体制的改革，是对滞后的户籍制度的改革，是对村委会向社区转变中管理体制的改革，是对原有农村经济组织内部运行机制的改革。第一，实行“三改一化”，让群众享受改革发展成果。通过实行集体经济股份制改革，使农民成为股东，拥有明晰完整并可以继承、转让的个人产权，促进农民财产的保值增值，增加农民的财产性收入。实行“三改一化”，农民将获得平等的就业机会，也享受到与城镇居民相同的就业培训补贴和就业参保补贴待遇，从而促进农民就业。第二，实行“三改一化”，促进集体经济发展。通过集体经济股份制改革，使村集体成为市场经济主体，能够参与市场竞争，激发集体经济的活力；通过建立健全法人治理结构，强化监督制约机制，使农村集体资产得到民主化、科学化、规范化管理，提高资产运行质量，促进集体经济的发展。第三，实行“三改一化”，提高社区管理水平。实行“三改一化”，从体制上把农民纳入城市经济、社会、文化发展总体规划和建设中，在社会管理和服务水平上使村居资源互通共享。总之，这些改革的成功为城乡资源有序流动与城乡一体化释放了巨大能量。通过公平政策的建立，创新就业制度和服务体系。鼓励农民向新城和中心镇转移，大力发展高效的劳动力就业组织，鼓励农民自主创业，建立公益性就业岗位等，加快实现城乡公共服务均等化。