实现城乡统筹发展的核心就是要破除城乡二元结构，让农民享有和城镇居民一样的基本权利，实现农民市民化。而农村城镇化是解决“三农”问题的关键，是改变城乡二元结构现状、统筹城乡一体化、推动经济持续发展、率先全面建成小康社会的必然选择。

滨海新区以天津示范小城镇建设试点为平台，统筹城乡发展，推进农村改革创新，突出维护农民利益和彻底解决“三农”问题，开拓农村城市化、城镇化建设新局面。通过发展新城和建设小城镇加强了城乡之间的经济联系，进一步优化了土地、劳动力、资金等生产要素的资源配置，合理有序地转移了农村剩余劳动力，为农业产业化发展、农民收入来源的多元化提供了良好条件，为以工业反哺农业、城市带动农村、城乡共同发展奠定了重要的基础。新区以11个新城和30个中心镇为重点，多形式引导农民向城镇集中，先后批准了三批29个村镇开展以宅基地换房、实施示范小城镇建设试点工作，使41万农民从中受益。

天津市近几年小城镇建设的实践表明，“以宅基地换房”是一项具有深远意义的战略举措。首先，它提出了我国发达地区农村加快实现城市化的新模式，创造了农村集体上地重新整合农村建设用地流转和集约利用的新途径。其次，集中建设农村居民安置区，能够改善农村居民的居住环境，实现农村居民住宅的商品化和产权化，大幅提高了农村居民的财产性收入和非劳动所得。第三，它开辟了农村建设用地重新整合流转和集约利用的新路子，是解决城市上地资源紧张和小城镇建设资金制约的有效途径，对于推进社会主义新农村建设和改变城乡二元经济结构，具有重要的现实意义。(www.daowen.com)

“宅基地换房”成为小城镇建设的标准模式。以“宅基地换房”建设农村小城镇，就是坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿的原则，规划建设特色宜居、产业集聚的新型小城镇，农民以其宅基地换取小城镇住宅，原有的宅基地一部分复耕，一部分供市场开发，从而实现耕地占补平衡和小城镇建设资金收支平衡。以茶淀镇为例，其10个村迁入小城镇后仅占地24.7万平方米，对原有宅基地进行整理后可置换提供建设用地57万平方米，不仅实现了占补平衡，还为工业园区和农业产业园区建设腾出了发展空间，加速了农村二三产业的集聚。