统筹城乡发展需要走城镇化道路，城镇化是实现城乡统筹的必然要求和有效途径，二者相互联系，不可分离。自2005年开始，天津市政府为了加快全市小城镇建设，推进农村城市化，促进城乡统筹发展，结合天津市社会经济发展的实际，提出了在“承包责任制不变，可耕种地不减，尊重农村居民意愿，以宅基地换房”原则下建设小城镇的新思路，其核心内容是城乡建设实行城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，在保证耕地总量在规划期内动态平衡的前提下，以“退宅还耕”为突破口，加大农村居民点整治，盘活农村存量土地。本着“试点先行、逐步展开”的原则，从2005年下半年开始，天津市在滨海新区华明镇等地，以宅基地换房办法建设示范小城镇的试点工作。多年来的实践表明，以宅基地换房模式推进农村城镇化建设，普遍受到农民群众欢迎，不仅改善了农民的居住条件，而且转变了其生活方式，提高了农民生活水平，同时也促进了当地经济社会发展。其中，华明镇的以宅基地换房推进城镇化模式，探索出了大城市近郊区统筹城乡发展、推进城镇化和城乡一体化的新路子，其做法包含了一系列体制机制创新，如图13-2所示。

图13-2　华明示范小城镇建设实施流程图(www.daowen.com)

2011年，滨海新区城市化和农村示范镇建设提速，汉沽茶淀镇，塘沽新塘组团，大港太平镇，汉沽大田镇、茶淀镇桥沽中心村，大港小王庄镇、中塘镇等8个示范小城镇先后被列为天津市示范小城镇试点项目。全年完成投资85亿元，开工建设农民还迁住宅187.2万平方米，竣工80.6万平方米，1.4万农民迁入新居。^[2]2012年，新区继续深入推进农村城市化、城镇化和新农村建设，塘沽西部新城等5个示范镇建设累计完成投资168亿元。开工建设农民还迁住宅218万平方米，竣工151万平方米。^[3]