1.充分发挥社会组织在社会管理中的作用

第一，建立社区治理新机制，打牢社区自治基础。以社区党组织领导为核心，强化居委会作用，建立议事会，完善社区居民代表大会，持续完善社区自治组织体系。动员社会各方面力量，建立社区群众性自治组织，如文明宣传队伍、社区社工服务队伍、社区志愿者服务队伍、社区治安联防队伍、社区城管队伍、社区矛盾调解队伍，使社会管理服务活动内容更加广泛，形式更加多样，尽可能实现社区自我管理和自我服务，着力提高社区居民自治能力。积极培育和发展社区公益性活动，推进社会组织参与社区管理服务工作，逐步实现党组织领导下的社区治理，使社会组织的参与更广泛、监督更有力、决策更民主、管理更有序。

第二，推进单元化管理，实现社区管理服务精细化、专业化。镇（街道）可将辖区划分为若干个大单元，称为一级单元，社区再根据所辖范围内的居民小组、小区、院落、集中居住区等情况，将社区划分为若干个小单元，称为二级单元，居民小组、集中居住区等根据实际情况将院落、楼栋等划分为若干单元(三级单元)，镇、社区、小组三级将社区事务逐项分解到各个单元，将工作责任下沉到单元，按工作需要将镇（街道）、村（社区）、社干部、大学生志愿者等人员落实到单元中，成为单元管理服务人员，分单元包干，负责单元内的各类社会管理和公共服务工作，构建精细化、专业化和单元化管理服务机制。^[2]

第三，提升社区综合服务水平，实现社区居民综合服务机制标准化、规范化。规范完善镇（街道）市民服务中心的工作服务流程，同时，积极推进社区一级居民综合服务站建设，在综合服务站设立司法、综治、调解、维稳、医疗、社保、教育、民政等社会管理和公共服务事项服务，同时，引进邮政、便民超市等生活服务项目，最大化实现综合服务站的公共服务与生活服务功能，打造社区群众“15分钟生活服务圈”；在综合服务站，让社区居民能享受方便、快捷、全方位的服务。对于社区干部力量不足的问题，可以尝试建立社区干部、社区工作者、社工、义工和志愿者合力，共同参与的社区管理机制。

第四，完善社区管理工作机制。成立党组织的领导下，各方力量协调运行的机制，即社区委员会，社区居委会和社区综合服务站，以及其他社会组织密切协调的机制；加强社区劳动就业培训，积极推进社区的社会保险工作，建立健全社区就业和社会保障管理机制；推进社区宣传教育机制建设，更好地推进社区管理工作宣传教育；采取部门联动等措施，加大综合整治力度，切实解决治安问题和脏乱差问题；建立社区综合整治机制，尊重居民的主导地位，充分、灵活运用公共服务专项资金，以解决如公共设施配套等群众关心的热点和难点问题；建立特殊人群管理服务机制，充分发挥社会福利和志愿者队伍等社会组织在社会管理服务中的重要作用，为老人、弱势群体、残疾人和其他弱势群体、外来人口、社会团体和其他被边缘化的群体解决困难；完善小区物业管理，实现小区物业管理全覆盖，指导成立业主委员会，建立并逐步完善物业管理公司服务水平、服务质量的考核管理机制；充分发挥政府、市场、社会和群众自身的积极性，形成推进社会管理和公共服务工作的整体合力，充分激发政府、市场、社会和人民群众自身的主动性，促进社会管理和公共服务工作，建立责权统一，来源广泛的经费投入机制。

以上是对于社会管理体制机制创新的若干思路；以下是对发挥社会组织在社会管理中的作用的若干工作思路：

第一，整合社会资源，促进社会资源的有效配置。社会组织作为政府和市场的中间环节，可在配置社会资源，提高生产力水平，推进国民经济持续健康快速发展等领域发挥有益作用。第二，提供和完善社会公共服务。政府应鼓励社会组织从事各种社会服务活动以及社会公益事业，辅助解决部分社会问题，特别是一些边缘性问题，利于经济社会发展的成果能够惠及最广大人民群众。第三，发挥社会组织在提供社会服务、参与社会治理领域的作用。政府积极鼓励社会组织从事各项社会服务活动和社会公益事业，建立行政管理与社会自治相互关联、政府工作与社会工作相互补充、政府力量与社会资源相互配合的有效机制，解决多领域的社会问题。第四，发挥政府与社会、各社会阶层间实现有效沟通的桥梁和纽带作用。政府充分利用社会组织这一沟通渠道，让群众和社会组织与社会管理者间有更多、更广、更直接的交流。第五，维护社会安全稳定。社会组织在社会管理中起着调节社会矛盾的“安全阀”作用，可以早觉察，早处置，在第一时间发出信号；在发生社会冲突以后，社会组织又可以成为化解矛盾的“润滑剂”、“稀释剂”。第六，推动文化发展、促进社会和谐。社会组织通常把社会效益摆在首位，政府应鼓励社会组织提供丰富多彩、贴近百姓生活、有正能量的文化产品和文化服务，满足人民群众日益增长的精神文化需求。第七，可以反映群众诉求、协调各方利益关系。社会组织可以收集不同阶层的合理意见和建议，在国家与广大人民群众间搭建一个中介渠道，成为党和政府与广大人民群众之间的重要联系纽带，促进政府行政管理与社区群众自治的衔接。

2.推动新区民生事业发展

（1）健全公共卫生服务体系。加强卫生人员队伍建设，认真落实基本药物制度，进一步解决群众“看病难”，“看病贵”的问题。加强食品和药品安全监管工作，努力保障人民群众饮食用药安全。

（2）完善社会保障体系。完善社会保险制度，扩大城镇和农村社会养老保险覆盖面，推进农村新农保，新农合基本全覆盖，进一步完善被征地农民的社会保障体系建设，促进社会保障一体化信息平台建设，扩大新区的社会保险全面覆盖面。进一步完善社会救助体系，鼓励社会力量参与慈善事业，进一步扩大救助覆盖范围。提高城乡低保对象，逐步提高农村五保对象和其他困难弱势群体的基本保障水平，使其基本生活标准随经济增长水平逐步得到提高。进一步完善住房保障体系，加大保障性住房建设，努力解决城镇中低收入家庭的住房问题。加快养老服务体系建设，建设一批社会福利中心，鼓励支持社会力量建立养老机构，健全高龄补贴制度，逐步提高老年人的生活质量。加大对残疾人事业的投入，完善残疾人保障和服务体系建设。

（3）推进发展文化体育事业。继续推进文化体制改革，扶持、鼓励公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新，创造有利条件，抓好文化事业质量、人才建设，以期达到良好的效果。继续发展公益性文化事业，并将其作为保障人民群众的基本文化权益的主要途径，加大投入，加强社区和乡村文化设施。重视城乡、区域文化发展，着重强化文化产品，尤其是文化精品建设，努力提升农村地区，农民工精神文化生活。强化网络文化建设和管理，营造一个良好的网络环境。开展群众性精神文明建设，形成两性平等、尊老爱幼、见义勇为的良好社会风气。(www.daowen.com)

（4）大力发展教育事业。加强教育基础设施建设，继续实施中小学学校寄宿制，改善薄弱学校，持续推进标准化学校建设和学校信息化建设项目。保持教育投入的稳定增长，整合教育资源，提高教育质量，加强职业教育，促进高中教育的发展，促进学前教育及其教育质量的均衡发展。

（5）提升人民群众的安全感和满意度。坚持以社会管理创新为切入点，全面推行社会稳定风险评估，要考虑到重大决策、重大项目的实施，可能会影响社会的稳定。强化综合治安治理，努力争取治安案件和刑事案件发案率不断降低，有效地提高人们的安全感和满意度。强化对特殊社会弱势群体的关心帮助和救援工作，维护社会和谐。加强排查安全生产隐患，确保人民群众生命和财产安全。加强建设社会服务、社会运行、社会治理层面的管理创新体系，针对矛盾比较集中的领域，如食品安全、环境保护、征地拆迁、企业用工、教育卫生等，健全相关的应对机制，如应急管理机制、公共安全管理机制、诉求表达机制、矛盾排查和预警机制、矛盾调处机制等。确保信访渠道畅通，做到一有苗头，及时发现，在早期就化解矛盾，强化舆论引导，尽早、主动控制事态，确保社会稳定有序、健康运行。

（6）大力改善农村生产生活条件。坚持以建设“生态文明家园”为目标，努力改善农村生产和生活环境，以及农村的基本公共服务和保障水平。进一步推进城乡一体化建设，实现建设规划城乡统筹，促进基础设施投资向农村倾斜，推进公共服务和保障体系覆盖至农村。以推进城镇化为契机，带动新农村建设，实现人口向新区集中、城镇居住不断走向社区化，土地由分散经营向适度规模经营转化，推进新农村建设不断向更高层次发展。鼓励和支持村集体搞活资源开发，提升资产管理和为农服务水平，促进集体经济增长。鼓励并支持加强村级公共服务中心建设，强化社区商业，农产品营销，农资配送，网络信息和咨询服务职能建设，提高村级综合服务能力。完善农村基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。

（7）大力推进宜居环境建设。树立生态文明理念，始终坚持环境优先的原则，推进资源节约型和环境友好型城市建设，积极探索发展空间，不断优化生活空间，实现“经济增长、生活富裕、环境良好的可持续发展道路。促进节能技术推广，鼓励发展低碳经济，循环经济，提高资源利用率。严格项目审批控制，通过基础设施建设支持，严格日常监督，严格落实环保目标责任制，有效降低能源消耗，减少污染排放。加大环境污染综合整治力度，建设天更蓝、水更清、山更绿的生态宜居环境。

3.加强社区社会管理体系建设

强街强镇的建设离不开社区社会管理体系建设，应从以下几方面着手^[3]：

（1）实现社区管理民主化。进一步完善以社区组织为核心，以社区居委会为主体，社区中介组织为辅助的社区组织。有效发挥社区组织作用，保证社区居民知情权、选择权、参与权和监督权，实现自己的事情自己商议，自己解决，促进社区建设民主化。做到社区事务透明、公开，通过各种形式将与居民密切相关的事项，如社区的财务以及其他事务，都要通过各种形式在社区公开，同时，要强化社区成员对社区事务和基层政府工作的有效监督。

（2）建设诚信文明型社区。加强社区思想文化建设，利用街道文化站、社区活动室、社区广场等文化设施，开展丰富、健康的文化、科普、教育、娱乐等活动。大力宣传和实践爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的公民基本道德规范，通过开展“讲文明、树新风”，“创建五好家庭”，“倡导文明新风、共建美好家园”等各种精神文明创建活动，加强对社区成员的思想政治教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。

（3）构建平安温馨型社区。开展建设“文明小区”活动，建立社区群防群治体系，完善社会治安综合治理工作。法制教育开展要实现广泛性、经常性、群众性，对刑满释放、劳教解除人员要做好安置工作，对流动人口要落实好管理，充分发挥社区调委会作用，搞好群众调解工作，尽早消除各种不稳定因素。充分发挥社区单位组织的作用，如保卫组织或保安人员的作用，将综合治理工作延伸到社区内所有单位、所有角落，实现社区秩序井然，增强社区居民的归属感、认同感和安全感。