1.维护新区社会的和谐稳定

大力发扬社会主义民主，完善民主运行机制，建立利益表达机制，引导群众以理性、合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，保持社会的和谐稳定。要建立以利益调节为核心的社会整合机制，建立规范的协商和对话机制，使民众的利益诉求能够得到良好表达；同时使具体的操作体系完善并公正。确保民主执政程序的公正性和公平正义性，依靠民主促进社会的公平、和谐。要根据社会发展变化及时调整政策，必要时进行规则重构，进行社会整合和社会调节时要综合利用税收、财政、福利、救助、保障等政策工具，以达到社会整合和社会调节的有效性。当前一个突出的问题是强势群体和弱势群体之间的权利和利益严重失衡，必须要加以解决，为此，制定社会政策时，要加强对弱势群体的权利保障，要更多地照顾到弱势群体的利益，并给予他们更多的扶持和帮助。

2.提高新区人民生活质量

（1）实现城镇居民收入的稳定持续增长。改进和完善居民的收入增长机制，实现居民收入与经济效益相关联，提高企业工资指导线，进一步完善最低工资制度，在保证提高工作效益的基础上，逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。积极扩大就业，加快发展有利于吸纳劳动力就业的劳动密集型产业、服务业和各种所有制形式的中小企业；规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自营就业，促进各种形式的就业，增加城镇居民收入。适时提高城镇居民最低生活保障标准，并积极支持弱势群体摆脱贫困，完善最低生活保障制度，继续完善和规范职工工资制度。

（2）健全收入分配调节机制。努力提高低收入者收入水平，提高中等收入者比重，有效调节过高收入，重点调节社会成员收入分配差距不断扩大的趋势，促进社会公平，实现民众共同富裕。严格治理不合理收入，依法打击、惩处非法收入，努力实现规范的个人收入分配秩序。加大监察力度，确保最低工资制度得到有效执行，严厉惩处拖欠、克扣工资等侵害职工利益的行为。制定和完善以加强城市低收入组为导向的市场经济减贫机制，要认真解决好低收入人群子女就学困难、医疗保健等方面的问题。加强个人所得税征管。坚持完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，鼓励劳动、资本等生产要素按贡献参与分配。

（3）渠道促进农民增收。加快农业结构调整，拓展农业功能，使农民获得更多的收益。鼓励发展专用粮食、蔬菜、水果、畜牧业和水产养殖等高附加值产业，促进农产品的升级换代，提高产品附加值。加快建设特色产业基地，做大做强龙头企业，完善营销网络，提升农业产业化经营水平，增加农民收入。培育大型特色产业集群，促进农村分散生产向特色产业和城市聚集，增加农村的就业空间和增收渠道。积极探索乡镇行政改革，治理乱收费，减轻农民负担。加快农村富余劳动力向城镇转移，增加农民家庭的工资收入。(www.daowen.com)

3.构建良好的新区社会发展基础

社会基础涉及方方面面，本报告重点强调体制与人才两方面，具体来讲：创新体制机制加快突破制约创新发展的体制机制瓶颈。

健全政策法规体系，加强制度保障，提高科技管理效率和水平，鼓励科技成果转化，鼓励自主创新，提高自主创新能力。建立产业技术创新战略联盟，实现企业联合开发、优势互补、利益共享、风险共担，提升产业核心竞争力。大力推动金融创新，强化各种融资渠道相互关联，建设多层次、多元化融资体系，以适应创新型新区建设。

建立促进地区的经济和社会发展的创新机制，建立以企业为主体，行业为后盾的人员招聘机制，完善政府宏观管理，实现市场有效配置，单位自主用人，人员自主择业。拓宽人才评价渠道，优化人才评价方式，建立以岗位责任为基础，结合品德，能力和业绩等指标，建立科学的人才、发现评价机制。优化各类人才筛选方式，科学合理使用人才，促进人和岗位的匹配，创造有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的选拔和任用机制。完善人才市场体系建设，完善市场服务，畅通人才流通渠道。实现物质和精神奖励的结合，短期和长期奖励统一，建设有助于保护当事人的合法权利和利益的人才激励保障机制。