1.国际区域科技创新体系的主要特点

世界不同地区在政治体制、科技资源禀赋、产业结构、人员素质以及历史发展进程等方面存在差异，导致各区域在推进创新方式、建立区域科技创新体系上形成不同的特色和模式。

首先，以市场为主导的美国硅谷地区科技创新体系。美国市场发育非常健全、市场机制相当完善，企业、高校和研发机构均具有很强的创新能力，各创新主体角色明确，以市场为导向，在创新链的不同环节进行自主创新，核心企业、关联企业、教育机构、研发机构、中介服务、风险投资等创新资源一起纳入区域科技创新体系，政府只是发挥辅助、协调和监管的间接作用，形成以市场为纽带的企业主导型创新网络，以及产学研合作型创新网络与中介引导型创新网络。

其次，以研发为主导的日本筑波地区科技创新体系。日本实施“技术立国”的国家战略，推动了科技创新资源向研发方向倾斜。日本的企业与大学、科研机构开展广泛合作，高效配置研发资源，在成功进行技术引进和应用创新的基础上，通过对各种技术加以消化吸收，进而发展到集成创新，最终推动“技术聚变”，促进技术体系在短期内普遍提升，推动日本经济快速发展。

第三，以政府为主导的韩国大田地区科技创新体系。韩国是典型的政府主导型区域科技创新体系。各级政府非常重视科技创新，提供大量税收优惠政策和政策性资金支援，此外还设立研究开发信息中心、科技成果转化机构与支援机构。重视技术的消化吸收，注重调整引进技术的项目结构，提高引进技术的标准，注重引进知识产权，将由引进技术形成的生产、经营比较优势及持久的产品竞争力作为企业引进技术的主要目标。

第四，以重点产业为主导的印度班加罗尔地区科技创新体系。印度软件业一直保持高速稳步增长，这一成果得益于印度采取的以软件业为重点突破口的区域科技创新体系。印度班加罗尔地区把软件业作为高新技术产业的突破口，将科技资源配置重点向软件产业倾斜，并颁布了配套的政策措施，制度安排和人才工程，发展软件产业集群。

2.科技创新体系的建设重点

滨海新区科技创新体系由新区内的高新技术企业、关联企业以及政府、大学、公共科研院所、中介服务机构等参与主体组成，以市场为导向，构建以大学与公共科研院所为主体的知识创新体系，以企业为创新主体的技术创新体系，以各类科技中介服务机构为主体的科技中介服务体系为重点，形成新区完整的科技创新网络体系，如图5-2所示。

第一，以大学与公共科研院所为主体的知识创新体系。

一是重点突破关键技术。围绕战略性产业和优势产业，集中力量实施一批重大战略产品和工程专项，加快核心产品和新兴产业发展，培育新兴经济增长点和新业态，占据技术创新前沿。

二是打造优势学科，造就创新团队。部署基础科学和前沿技术，建设一流技术平台，开展前沿、尖端领域的国际合作；构筑创新型人才库，培育或引进一批优秀的领军人物，培养和造就活跃在科学前沿、具有创新活力的创新团队。

三是完善知识创新的投入体系，切实提高资金使用效率。调整科技投入结构，财政支出优先解决基础研究、社会公益研究和科技基础设施等市场资源配置机制不能有效解决的领域；运用政府政策调节手段，积极引导企业、非营利组织等加大对大学与公共科研院所的科技投入。

四是构建产学研紧密结合的知识创新体系，促进创新成果转化。着力打造一批高水平的国家级、省部级重点原创性知识与技术创新平台、技术转化平台，推进科技创新体系向知识高端演进；建立官、产、学、研等多方合作创新成果转化平台，共建创新成果转移平台及大学科技园等，实现多方资源共享，形成以市场为主导，知识创新和成果转化双重驱动下的具有新区特色的知识创新体系。

第二，以企业为主体的技术创新体系。

一是积极推进创新技术成果转化与产业化。支持企业科技孵化器建设，完善科技成果转化机制，围绕战略性新兴产业和优势产业，筛选一批影响较大的共性技术成果予以推广。鼓励企业与大学、公共科研院所及功能区合作建立中试、工程化、集成创新、二次创新平台，突破科技成果转化瓶颈，使创新优势转化为产业优势，推进新区优势产业化体系，形成产学研有机结合的、有新区特色的技术创新体系。

二是加强技术消化吸收与集成创新能力。鼓励引进国外先进技术，特别是产业关联度大、技术进步快的产业，制定政策和配套措施，强化技术消化与吸收，注重技术改进与创新；引导支持企业增加研发投入，建立工程技术中心、企业研发中心，推动技术集成创新与原始创新，提高技术创新竞争力。(www.daowen.com)

三是实施专利、标准、品牌三大战略。申请一批高端技术专利，形成产品比较优势及持久产品竞争力，推进优势产品向产业链高端延伸；进一步引导和支持企业参与产品标准的引进和制定过程，有效提升产品品质和效益；打造具备国际知名度的自主强势品牌，提高品牌市场占有率。

四是大力发展高新技术产业集群。积极推进产品创新，提高产业集中度，形成强有力的产业群体与竞争主体；建设科技园区等产业集群基地，推动资源积聚与产业集中，形成高新技术产业向产业创新集群发展。

第三，以中介服务机构为主体的科技中介服务体系。

科技中介服务体系是将知识创新与技术创新纳入新区科技创新体系的纽带，主要包括技术转让与扩散机构、金融机构、咨询与评估机构、风险投资与信用担保机构、创新创业孵化机构等。

一是建立官产学研紧密结合的中介服务体系。提供创新资金、技术支持、人力支持等，将核心企业、关联企业以及大学、公共科研院所等技术资源和人力资源，一起纳入到科技创新系统中，形成完整的创新网络。

二是构建官产学研紧密结合的成果转化服务机构。鼓励支持中介机构提供创新资源投入，建立专门从事成果转化与创新创业孵化的机构，负责为大学、公共研究院所与企业间的科技成果转化工作服务，实现科技成果迅速高效转化。

三是深化中介服务机构的管理改革，完善监督体系与问责机制。鼓励和支持金融机构、咨询与评估机构、风险投资与信用担保机构参与成果转化；深化中介服务机构的管理体制改革，消除人才、技术、资金和信息等创新资源流动的体制障碍，提高各创新主体的创新能力和创新效率；完善政府在中介服务体系中的监督体系与问责机制，制定完整严格的科技成果转化程序。

四是明确划分政府行政管理部门和行业中介组织的职能，理顺管理体制。形成以中介组织为主体的科技中介服务体系，为科技中介机构在新区科技创新体系中作用的发挥创造更大的发展空间。

图5-2　滨海新区科技创新体系网络图

3.科技创新体系的发展动力

科技创新体系运行效率的高低取决于高新技术企业等创新主体的创新动力。根据自身的科技创新发展阶段和资源积聚特征，滨海新区探索出了一条政府与市场机制相结合的发展模式和科技体制创新机制。

首先，新区的科技创新离不开政府的支持与引导。一方面，发挥政府作用积极制定科学有效的新区科技创新政策体系。鼓励吸引外资和引进技术，鼓励各创新主体通过合作开展创新活动，鼓励“引进－消化－吸收－再创新”的科技创新战略，促进高端产业创新链和产业创新集群的建立，提升科技创新辐射作用。另一方面，加强对科技创新的资金支持，制定相关财政、税收优惠支持政策。加大政府财政拨款和各种政策性贷款，提供科技投资支持或技术开发津贴，加强政府采购制度，完善科技融资环境以及其他有利于科技创新的制度安排。同时还在促进成果转化和强化科技项目带动方面作了有益探索。按照“官产学研协同技术开发”，注重项目带动合作创新，建立公共科技创新平台，完善合作创新的成果转化机制；同时加大人才的引进与培养力度，加强科技项目资金投入。

其次，重视和依托市场需求与牵引。新区政府十分重视市场需求的牵引，并把建立以市场为主导的新区科技创新体系作为重要建设目标。按照市场与科技发展需求在不同创新阶段、不同创新主体间配置不同的创新资源，推动新区科技创新体系向高端演进。并将科学知识与市场需求对接，通过产学研共建科技创新转移平台等模式，孵化市场所需的高科技项目，提供科技创新成果和高技术人才，以应付快速变化的技术环境。同时，将技术与市场需求对接，寻求技术突破与创新，自发形成自下而上的创新力量，增强新区产业链条上下游各环节间的联结。新区政策还重视发挥科技中介服务机构的市场导向作用，完善科技创新成果转化的市场化运作，通过优质市场服务不断促进技术与市场的紧密结合，推进科技资源与社会资源优化配置。

再次，加快科技体制自身的改革与创新。一是建立以市场配置资源为主的新区科技管理体系。知识、技术、资金、科研成果、人才等资源，主要依靠市场来配置，逐步提高市场化程度，增强新区科技创新体系建设的内部自发创新力量。二是建立合理高效的所有制结构体制。大力推进科技型企业所有制结构调整，在市场中实施优胜劣汰，让真正具有创新实力的科技型企业脱颖而出，推进科技成果顺利转化。对于垄断行业要放宽入驻新区企业的转入条件，引入竞争机制，积极推选投资主体多元化。三是营造新区科技创新发展的良好环境。在市场准入、审批办照、行政服务等方面，创造有利于科技创新发展的宽松、良好的发展环境，加快新区科技创新体系的建立与完善。四是转变政府职能。对新区科技创新主体提供有利于成果转化和产业化的便利条件，减少审批项目，简化审批程序，把政府经济管理职能转化到主要为新区科技创新主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律等创新环境上，加强科技创新体系的硬件建设，扩展科技创新的市场运作领域，营造有利于新区科技创新发展的具有竞争力的投资、创业和发展环境。