2012年滨海新区虽然在“十大改革”领域作出了明显推进，但面对新形势和新区发展新要求，综合配套改革还需迎接多方面新挑战。

1.行政管理体制改革面临整合优化新课题

十八大以来，党中央国务院非常重视行政管理体制改革，明确提出了推进行政管理体制改革的重大任务。新区行政体制改革虽然取得了重大突破，逐渐向统一高效的服务型政府转型，但在新时期依然面临新要求、新问题、新挑战。一是十八大精神提出了新要求。行政管理体制改革必须站在全局和战略的高度，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，正确处理政府与市场的关系，使政府管理“有形之手”与市场机制“无形之手”有机结合起来。不但要解决改革中的具体矛盾和问题，更要注重解决体制和制度层面的问题；不但要考虑行政体制改革自身的运作，还必须考虑与其他各项改革的配套和整体推进；不但要考虑国内出现的新情况新问题，还要应对国际上复杂的形势和挑战。这是转变政府职能的核心问题，也是深化行政体制改革的关键所在。二是顶层设计面临新挑战。面对强大的改革压力和并不宽松的外部环境，进一步深化行政管理体制改革需要进行顶层设计，消除制约经济社会协调发展的体制机制障碍。面对新形势新任务和人民群众的新期待，如何进行顶层设计推进改革的争论依然很激烈，这是一项繁重而艰巨的任务。当前，社会各方面对加快推顶层设计的呼声非常强烈，但不同方面对改革的需求不尽一致。总的来说有两个方面倾向，一方面把经济社会发展过程中必然出现的一些问题都归结为行政管理体制问题，都归结为政府改革的不到位；另一个对于一些需要在改革不同阶段解决的问题，寄希望于在一个时期、通过一次改革来解决。然而，我国改革已进入了攻坚期与深水区，行政体制改革会在相当程度上触动乃至打破现存利益格局，调整预期利益。因此，有必要强化国家整体层面的宏观思考与顶层设计，突破部门和地区局限，推进立足全局、系统配套的举措。三是八项规定、纠正“四风”提出了新考验。在新情况新问题不断涌现的形势下，党中央提出改进工作作风、密切联系群众的八项规定，要求深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府转变工作作风、密切联系群众，树立良好的形象，切除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的病灶。四是政府职能转变尚未得到根本解决，缺位、越位、错位现象依然存在。政府仍然管了很多不该管也管不好的事情，行政审批事项过多。没有把本应市场管理的事情交给市场，没有把属于企业的权利交给企业，依然代替企业进行招商引资，决定建设项目。五是新区部门整合实践尚处于探索之中，仍然存在思想认识的差异，有的部门对改革存在抵触心理，有的改革由于权力关系的制约而推迟，导致改革进程放缓。有的仍处于貌合神离状态，有的新组建部门还处于磨合期，有的部门职能作用还没有发挥出来，职责分工尚未完全落实到位，应该整合的还没有完全到位。六是新区行政层级有待进一步优化。合理、协调的行政层级体系是行政管理顺畅运行的重要基础。但新区当前行政管理层级还没有完全理顺，各级政府的财权事权依然有不对称的情况，职能交叉、权责脱节，不同层级政策职能重点不突出，“上下一样粗，左右一样齐”的现象依然存在。因此，进一步深化行政体制改革是保障改革红利不断释放的基础所在。

2.改革红利需要经济领域改革新突破

党的十八大报告中有86次提到“改革”，十二个部分中有两个部分在标题上出现经济体制改革，第四部分在加快转变经济发展方式的前面，又增加了一个“加快完善社会主义市场经济体制”，这就足以说明经济体制改革在十八大报告中的分量之重。“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”由于政府手上掌握资源过多，过度介入微观经济活动，核心资源、要素、行业等领域的改革与进展有限，门槛很高，加大了寻租空间，也弱化了企业的创新意识和动力。加之当前中国的改革红利由于人口红利、资源红利的消失已经达到极限，制度改革和资源潜力释放的空间很大。如何把更多资源从旧体制中解放出来，形成新的制度优势，这是改革激活资源配置效率、释放改革红利的关键所在，也是经济体制改革面临的新挑战。一是现在的金融体系已无法满足当前经济所面临的复杂情况，金融改革创新迫在眉睫。金融行业更多关注于规模效益，以银行为代表的金融机构多以大中型企业为主要服务对象。小微企业贷款难、农村等偏远地区金融服务薄弱等问题，已经成为制约经济发展的主要原因。因为利率市场化进程较慢，民企长期融资困难，企业的经营成本居高不下，制约了企业的可持续发展。过去通过实际低利率、金融管制等各种金融抑制政策服务于实体经济发展的时代已经过去，推动金融体系从政府主导型向市场主导型转化具有一定的现实紧迫性。利率市场化可以降低银行利差收益，促进银行转型做其他中间业务。新区如何学习温州金融改革经验服务实体经济，如何进一步增强金融规模与实力，形成聚集效应和示范带动效应尤为重要。二是加入世界贸易组织使我国制造业优势在世界市场得以变现，并不可逆地融入经济全球化，但由于美国次贷危机和欧洲债务危机的影响，加之我国涉外体制的制约，国际贸易与交流合作增速大大下降。新区如何学习上海自由贸易区改革创新，不断推进东疆港区向自由贸易港转型尤为紧迫，如何进一步完善“大通关”体系、扩展内陆“无水港”、提升中新天津生态城生态宜居示范效应尤为重要。三是由于国企的长期垄断，压制了民企的发展空间，导致民间投资热情低下，制约了经济增长。国有企业如何进行资源整合、兼并重组、引进社会资本、战略投资者成为今后改革面临的挑战，进一步释放红利成为新难题。于是，改革红利再度成为社会热议的焦点。针对当前的社会经济危机，需要摒弃过往的发展方式，开辟出新的经济增长模式，解决当前改革红利面临的极限挑战，由制度红利向全球化红利转变。

3.惠民生需要依靠社会领域改革新举措(www.daowen.com)

经济快速发展的背后，社会的贫富差距却越来越大，惠民生需要继续深入推进社会领域的体制机制改革，不断巩固和扩大社会领域的改革红利，这是党的十八大报告奏响“民生改善”的时代最强音。土地、城镇化、住房、医疗、就业等社会建设的具体任务，件件都是人民群众普遍关心的问题。一是土地管理体制改革如何减少土地财政的依赖性、提高配置效率成为新区面临的新难题。新区虽然土地资源较多，但城镇建设用地规模严重不足、耕地占补平衡矛盾突出等问题将更加显现。着眼长远，如何应对新区快速发展对用地需求的日益增强和应对新区可持续发展对土地生态保护的关注尤为重要。二是城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由“乡”到“城”的转变。必须逐步改变传统的增长导向型城镇化模式，以民生改善为根本目的，不单纯追求城镇化速度，更关注城镇化进程中人的生活质量的提高。如何解决半城市化、农民工市民化、公共服务均等化等问题尤为重要，这对新区推进土地确权、土地征收补偿、土地换社保、宅基地换房、三改一化、三区联动等改革提出了更高要求，这是把城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来形成叠加效应的新挑战。三是普通民众怎样能够分享改革红利，对城镇人口和外来务工人员而言是解决住房问题，这是民生大计，也是保障和改善民生的重点。新区经济快速稳定发展吸引了众多企业集聚，也吸引了大量人口不断聚集，产生了大量住房需求，如何解决供应缺口、满足多层次人员需求成为新区保障劳动力供给需要采取新举措。四是医改涉及面广，政策性强，直接关系民生，是一项世界性的难题。如何解决医疗服务均等化、医药改革平民化是新区面临的现实问题，因此新区的医改还有很长一段路要走。五是社会建设和管理创新需要探新路、破难题。如养老金缺口、养老金储备量、养老金的投资运营、延迟退休等问题都成为新区面临的新挑战。特别是经济下滑引起普遍就业难现象，全年12万人就业目标使新区面临较大考验。同时，劳动力市场的信息不对称、劳动力素质技能与产业需要不对称产生的供需矛盾依然存在。随着经济发展、人们生活改善，各种社会性需求纷纷出现，如安全、公平正义、民主、法治等，表明老百姓的需求层次正在发生变化，民生问题也随之发生变化，改革制度红利的空间遭到较大限制，这对社会领域改革提出了更多更新更高的要求。

4.内生发展需要依靠文教科改革新整合

社会经济发展不仅需要夯实经济基础，更需要人文精神支撑、高素质人才参与、科技创新内生驱动，这是十八大精神提出的新要求，新区文化教育科技领域改革也面临着多种挑战。一是人民精神文化需求日益增长带来了新挑战。实践证明，当人均GDP到5000美元以后，消费结构发生重大转移或者调整，对文化产品和服务的需求是井喷式的。新区人均GDP早已超过5000美元，全国领先，人民文化需求大幅提高与文化产品数量质量难以满足的矛盾依然存在。同时，文化大发展需要以文化产业、文化企业为载体，如何进一步改革文化单位体制、整合文化资源、适应市场竞争，如何改善社会文化道德环境、释放文化改革红利、形成与新区经济发展相适应的文化大环境也是当前面临的一大挑战。还有经济全球化带来意识形态日益多元化、复杂化，一些攻击和渗透以不同的文化形式和文化载体出现，民族优秀文化空间被挤压，反映出本土的创造性和地区竞争力的不足，如何增强文化产业实力、提升文化品牌，有利于新区全面小康社会建设和国家文化安全维护。还有对文物保护的力度有待加强，促进非物质文化遗产传承发展。二是对多层次复合人才需求日益增长带来了新挑战。新区开发开放的全面快速推进，对各层次人才产生了巨大需求。不仅需要能够带来资金技术的海外高层次人才，也需要满足企业用工条件的普通劳动者，更需要某一领域的领军人物，这对新区教育体制、职业培训、人才战略提出了新要求。如何实现教育均等化，合理配置、整合协调教育资源，培养适应新区经济发展的人力资源，对教师资源配置与综合素质提升也提出更高要求，需要新区创新思路。三是对科技创新内生需求日益增长带来新挑战。科技在经济发展中的作用日益凸显，新科技革命和全球产业变革步伐加快，新区科技体制改革既面临机遇，也面对严峻挑战。一方面是迎接新的科技革命和产业变革，应对国际金融危机深层次影响，另一方面是破解新区转型发展深层次矛盾、解决制约科技创新突出问题的迫切需要。新区经济发展为科技体制改革提供了基本条件，为历次科技体制改革取得的成绩奠定了良好基础。新区人才能否满足和适应快速发展的科技企业与产业集聚需要新举措，创新科技研发平台能否取得领先成果需要新突破，创新科技成果能否转化为现实生产力需要新思路，如何激发企业创造活力、推进科技与经济结合、实现创新驱动发展，都给新区科技体制改革提出了新要求。

2013年是全面完成第二个“三年计划”的关键一年，也是滨海新区开发开放向更高目标迈进的关键一年，以全力实施国家重大发展战略为使命，以科学发展为主题，以率先加快转变经济发展方式为主线，以富民惠民为根本出发点，以“十大改革”为强劲动力，以“调结构、惠民生、上水平”为有效抓手，稳中求进、稳中求好、稳中求快、又好又快，全力打好开发开放攻坚战，努力成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大作用。