1.顺势而为，引领示范

2006年国家确定了天津滨海新区的功能定位，国务院常务会议明确批准滨海新区进行综合改革配套试点。国家赋予滨海新区的使命是“用5到10年时间，在滨海新区率先基本建成完善的社会主义市场经济体制，推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，使新区在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用，为全国发展改革提供经验和示范”。至此，新区的未来发展宏图得以确定，从而成为继深圳、浦东之后又一个对国家整体战略布局产生重要影响的极点地区，是推动中国发展的“新领军者”。作为第一个由国务院文件公开明确的综合配套改革试验区，新区的改革在中国经历30多年改革开放之后具有新的特殊意义。

2.五大改革，率先突破

2008年3月13日，国务院正式批复了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，天津迅速出台了《天津市滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划》。目前，这个《三年实施计划》确定的主要任务已经基本完成。在“十一五”时期，滨海新区全力推动了行政管理体制、行政审批制度、土地管理体制、保障性住房制度、医疗卫生体制等“五大改革”，同时在金融创新、涉外管理体制、科技体制和社会管理创新等领域也取得了积极进展。

第一，行政管理体制改革取得重大突破

2009年，根据国家批准的方案，撤销了滨海新区工委、管委会和塘沽、汉沽、大港三个行政区，建立了滨海新区行政区。按照统一、精简、协调、高效、廉洁的原则，组建了全国同级区域中部门最少、人员最精简的工作机构。创新推行“指挥部+管委会+平台公司”三位一体的“十大战役”开发建设模式，形成了统一指挥、高效运转、强力推进的工作机制。制定出台《滨海新区关于促进街道发展的意见》，启动实施“强街强镇”计划，统筹规划调整街镇和社区布局。

第二，行政审批制度改革全面启动

2009年，结合新区机构改革，全面推进“职能归并”，在具有审批职能的新区部门统一设置行政审批处，成立新区行政审批服务中心和公共资源交易中心，开发建设行政审批网络系统，构建新区、城区（功能区）、街镇分类服务的审批体系。创新代办、联审联办、“十大战役”特办等服务机制，简化审批程序和环节，大幅提升了行政审批服务效率。建立完善“新区的事在新区办”的运行机制，积极承接市级下放和扩权审批事项110项。

第三，土地管理体制改革深入推进

2009年，新区研究上报《天津滨海新区综合配套改革试验区土地管理改革专项方案》，组织编制《滨海新区土地利用总体规划(2009～2020年)》，实行土地利用总体规划的动态管理。成立新区土地管理委员会，实行土地统一整备和集中交易制度，提升了土地供应调控能力和土地资源配置效率。改革农用地转用和土地征收审批制度，采取“宅基地换房”形式推进城乡建设用地增减挂钩试点。制定出台了《滨海新区土地“征转分离”实施方案》，对9个批次约315公顷用地实施“征转分离”。探索海洋滩涂开发利用与保护管理制度创新，采取“填建分离”的方式围海造地，建立了相对完善的海域使用权抵押贷款制度体系。

第四，保障性住房制度改革步伐加快

2008年，新区研究制定了《滨海新区定制商品住房建设与管理办法》和《滨海新区保障性住房建设与管理暂行规定》，探索经济适用房、公共租赁房、定制商品房、蓝白领公寓等各类住房保障模式。成立新区保障性住房管理中心，以“订单生产”、“阳光交易”方式与企业和群众直接对接。

第五，医疗卫生体制改革顺利启动(www.daowen.com)

2008年，新区实施医疗重组计划，以新港街、于家堡街社区卫生服务中心为试点，分离社区医疗服务中心和社区公共卫生服务中心，由第五中心医院实行一体化管理，实现医疗资源共享。建立第五中心医院与社区医疗服务中心绿色通道，促进双向转诊，引导居民就医合理流动。制定了《滨海新区社区基本药物目录》，在社区医疗服务中心对目录内的药品实行零差率销售，减免门诊挂号费，补助患者住院费用，减轻了患者就医负担。

第六，金融改革创新取得重大进展

2010年，《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》获国家正式批复。总规模分别为200亿元的全国第一支产业投资基金——渤海产业投资基金和船舶产业投资基金成功运作，2010年末在新区注册的股权投资基金及管理公司达到660家。成立了排放权交易所、贵金属交易所等多家创新型交易市场，天津股权交易所挂牌企业达到68家。创新开展“单机单船”等融资租赁和离岸金融业务，融资租赁业务总量占全国四分之一。中新天津生态城外商投资企业资本金意愿结汇改革试点顺利启动。与中国保监会共建全国保险改革试验区，引进保险资金投资新区基础设施建设。于家堡金融区启动建设，金融、中介、商务等高端服务业开始集聚。

第七，涉外经济体制改革成效显著

2008年，新区研究上报《关于加快北方国际航运中心核心功能区建设方案》，在国际船舶登记、航运税收、航运金融和融资租赁业务创新等方面积极争取国家试点政策。口岸管理改革进一步深化，创新和完善了“大通关”体系，建立了口岸通关和检验检疫制度，“异地报关、异地报检、口岸放行”的口岸监管体制基本形成。建成了国际贸易与航运服务中心，加强了电子口岸建设，通关效率明显提高。建成亚洲最大的邮轮母港，开通了与台湾直航的货轮和班轮航线。与13个内地检验检疫机构实现区域合作，与23个关区签订了《区域通关备忘录》，在中西部地区建设了18个内陆无水港，实现港口功能向内陆腹地省市延伸。设立综合保税区和保税物流中心（B型），滨海新区已成为海关特殊监管区种类最齐全、功能最完整、政策最配套的地区之一。

第八，科技体制改革成效明显

2008年，新区启动实施国家创新型试点城区建设，深入推进部市共建、区企合作、区校合作机制，滨海高新区完成更名，被列入国家创新型科技园区和国家知识产权示范创建园区试点。完善科技投融资体系，建立滨海新区创业风险投资引导基金，成立科技担保公司。实施“滨海新区引智专项”，引进科技创新创业领军人才20名，培育重点创业项目16个，博士后科研工作站达到88家。

第九，城乡一体化改革取得较大进展

积极推进示范小城镇建设，截至2010年底，新区有6个街镇的8个项目列入全市示范小城镇试点。塘沽创新农民变市民征地安置模式，加快农村城市化步伐，研究制定了涉及土地征收管理、撤村建居、农民生活保障等方面的28项具体政策，初步形成“一套住房、一份社会保障、一次就业机会”及“一次性征地补偿费、一次性安家费”的“3＋2”保障体系。

第十，社会管理创新加快推进

积极创建全国社会管理创新综合试点区，建立新区、城区（功能区）、街镇、社区四级综治信访服务中心（站），实现综治信访服务中心联合调解信息三级联网，在功能区、街镇、社区（村）及重大项目建设工地创建流动人口服务管理“三级平台”，推行企业务工人员公寓式管理，探索建立建设者之家和农民工社区。制定实施《构建和谐劳动关系指导意见》，形成工会、企业、仲裁、司法“四方共助”的劳动争议调解工作模式。构建陆海空立体化治安防控体系，成立滨海新区应急联动中心。